Стратегия распространения информации о развитии лесной отрасли в Кыргызстане

Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики

СТРАТЕГИЯ

РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РАЗВИТИИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ В КЫРГЫЗСТАНЕ

(ПРОЕКТ)

Бишкек - 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.
ВВЕДЕНИЕ	3
Состояние информационного обеспечения лесной отрасли	4
ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ	5
ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ	5
НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ	5
I. Разработка и создание качественных информационных продуктов, ресурсов и материалов	5
Задача 1.1. Анализ информационных потребностей	6
Задача 1.2. Разработка и распространение печатных информационных материалов	6
Задача 1.3. Разработка и распространение электронных информационных материалов	6
II. Обеспечение доступа к информированным ресурсам о лесной отрасли	7
Задача 2.1. Разработка и реализация национальных информационных кампаний	7
Задача 2.2. Создание и развитие информационной инфраструктуры в основных и территориальных органах ГАООСиЛХ КР	7
III. Повышение потенциала и вовлечение гражданского общества в процессе принятия решений	8
Задача 3.1. Повышение потенциала целевых групп в области доступа к информации и участию в процессе принятия решений	8
Задача 3.2. Формирование механизма вовлечение местных сообществ и гражданского общества процесс принятия решений в области лесной политики и их реализации	9
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ	9
ПАРТНЕРСТВО И КООРДИНАЦИЯ	9
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ	10

СТРАТЕГИЯ РАССПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РАЗВИТИИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ В КЫРГЫЗСТАНЕ

ВВЕДЕНИЕ

Информирование имеет решающее значение для содействия устойчивому развитию и расширения возможностей стран в решении вопросов окружающей среды и развития. Неформальное образование и осведомленность являются незаменимыми факторами для изменения подходов людей, с тем, чтобы они имели возможность оценивать и решать стоящие перед ними проблемы в области устойчивого развития. Обеспечение информированности населения по вопросам окружающей среды  и этики, является важным элементом формирования ценностей и подходов, привития навыков и поощрения поведения, совместимого с устойчивым развитием и в целях обеспечения эффективного участия населения в процессе принятия решений.

Стратегия распространения информации о лесной отрасли (далее - Стратегия) разработана в целях реализации Национального Плана действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики на 2006-2010гг и во исполнение закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики».

Стратегия устанавливает цели, направления и задачи в области повышения информированности и обеспечения доступа населения к информационным ресурсам о лесной отрасли, а также определяет способы распространения информации и политику предоставления возможностей участия гражданского общества в процессах принятия решений.

Стратегия формирует политику информирования всех заинтересованных сторон, привлечения местных сообществ к конструктивному диалогу и сотрудничеству по вопросам охраны и использования лесных ресурсов, вовлечения средств массовой информации (СМИ). 

При подготовке Стратегии учтены основные положения международных документов таких как: конвенция «О доступе к экологической информации и об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам в области охраны окружающей среды»1, «Повестка дня на 21-й век»2 и т. д.

В качестве базиса, определяющего направления Стратегии использованы не только основные составляющие Национальной лесной политики Кыргызской Республики - Лесной Кодекс Кыргызской Республики3, Концепция развития лесной отрасли на период до 2025 года4; Национальная Лесная Программа на период до 2015 года; Национальный План действий по развитию лесной отрасли на 2006-2010 годы, но так же ряд ранее утвержденных Правительством КР других нормативно-правовых и стратегических документов, таких как: Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» и т. д.

Проблема информационного обеспечения гражданского общества, государственных и негосударственных структур, органов местного самоуправления и других целевых групп, в области охраны окружающей среды и устойчивого развития в последнее годы становится все более актуальной. Это связано, прежде всего, с несовершенством механизма взаимного обеспечения информацией, нехваткой материальных ресурсов для передачи информации (компьютеры, доступ к Интернету), несвоевременностью передачи информационных материалов, бессистемностью публикуемых материалов по охране окружающей среды в СМИ. Вследствие этого, отсутствие информации приводит к низкой осведомленности населения, и тем самым, затрудняет, а иногда и исключает его из участия в непосредственном  решении проблем окружающей среды и устойчивого развития.

Для совершенствования системы государственного управления в области сохранения лесных ресурсов требуются отлаженные и последовательные действия всех заинтересованных сторон, основанные на принципах эффективного и конструктивного сотрудничества, учитывая приоритеты Кыргызстана, с использованием потенциал населения и помощи донорских и международных организаций.

Национальная лесная политика, в которую входят экологический и социальный аспекты управления лесами, а также все возрастающая роль лесного сектора в устойчивом региональном развитии Кыргызской Республики, основана на трех составляющих - «Лес-Человек-Государство», которые направлены на обеспечение перехода от пользования лесом к эффективному управлению лесами для сохранения и приумножения национального богатства.

Для эффективной информационно - аналитической поддержки реализации указанных национальных документов разработана настоящая Стратегия.

СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ

На сегодняшний день ведется определенная работа по информированию гражданского общества о развитии  лесной отрасли.

На канале Национальной телерадиокомпании регулярно выходит передача «Ата-Журт Ажары», посвященная достижениям и проблемам в лесном секторе. Целью данной передачи является доведение до населения информации о деятельности лесного сектора и пропаганда бережного отношения к природе.

На Национальном радио действует передача «Жашыл дуйно», информирующая о лесном секторе Кыргызстана.

Выпускается ведомственная газета "Жер-эне", при поддержке Кыргызско - Швейцарской программы поддержки лесного хозяйства издается научно-популярный журнал «Лес-Токой», в котором отражаются все вопросы, касающиеся лесной отрасли.

Информация по лесному сектору выложена на официальном сайте Госагентства (www. ecokg. ).

Но в виду недостаточного доступа населения к веб-ресурсам, нерегулярного выпуска бюллетеней, информационных материалов, слабой работы с журналистами и СМИ по освещению экологических вопросов, отсутствия координации между структурами, вовлеченными в деятельность по охране окружающей среды и  лесных ресурсов в частности, распространение информации затруднено и не достаточно. В настоящее время в средствах массовой информации много критики в адрес работников лесного хозяйства, об отсутствии надлежащей работы в секторе и об отсутствии информации о деятельности лесохозяйственных предприятий. В Национальном плане действий как слабое звено отмечена работа по информированию населения о деятельности лесной отрасли, отсутствие системного подхода к распространению информации.

На текущий момент связь между сотрудниками лесной службы и местным населением слаба, отношения между сотрудниками лесной отрасли, местными властями и местным населением не достигли еще конструктивного уровня, не на должном уровне координируется сотрудничество лесной отрасли с другими министерствами и ведомствами. Специфика лесного сектора не всегда принимается во внимание в основных нормативно-правовых документах.

ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ

В рамках Стратегии поставлена основная цель: создание благоприятных условий для повышения информированности и удовлетворения информационных потребностей граждан, учреждений, международных организаций и органов государственного управления и местного самоуправления для эффективного обеспечения решения задач лесной политики по сохранению и развитию лесных ресурсов Кыргызской Республики.

Достижение максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Доступ к информации являться гарантированным правом для всех и основывается на следующих принципах свободы доступа к информации: общедоступность, объективность, своевременность, открытость и достоверность информации.

Государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, производство, передачу и распространение информации. Ограничения в доступе и распространении информации устанавливаются законом КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики».

При этом основными способами предоставления информации являются:

1) опубликование и распространение соответствующих материалов;

2) предоставление информации физическим и юридическим лицам на основании их запроса;

3) обнародование информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам государственных органов и органов местного самоуправления;

5) обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям государственного органа и органов местного самоуправления.

Кроме вышеуказанных, для информирования населения могут быть использованы любые иные способы, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ

В рамках реализации Стратегии определены 3-и направления.

Разработка и создание качественных информационных ресурсов и материалов

Ландшафты и биологическое разнообразие Кыргызстана считается достоянием международного значения, что накладывает на местные органы власти необходимость более эффективной охраны окружающей среды. Информированность и осведомленность о вопросах лесных ресурсов низка. Это ведет к ограниченной и непостоянной поддержке общественности лесной политики, а так же к неразумному использованию населением лесных ресурсов и к потери биоразнообразия. Данная тенденция усугубляется отсутствием качественных информационно-аналитических материалов. Их разработка является одним из приоритетных направлений Стратегии. Предоставление информации, цифр и фактов в форматах, наиболее интересных и востребованных населением и лицами принимающими решения - должно развиваться и совершенствоваться. Подготовка информационных материалов базирующихся на наилучших практиках, успешном опыте и достижениях  в сохранении и преумножении лесного хозяйства позволит в значительной степени изменить сложившееся отношение населения страны и повысить ответственность за его сохранение.

Для повышения эффективности охвата целевых групп обязательным будет создание как традиционных (печатных и т. д.) материалов, так и электронных (Интернет и т. д.), на языках и в форматах наиболее понятных целевым группам.

Собираемая информация о лесной политике, состоянии лесных ресурсов, предоставляемых услугах и др. должна регулярно доводиться до всех заинтересованных сторон путем публикаций буклетов, брошюр, с помощью электронных ресурсов, а так же путем расширения и регулярного взаимодействия со средствами массовой информации и НПО.

В рамках данного направления поставлены следующие задачи:

Задача 1.1 Анализ информационных потребностей

       Для выполнения данной задачи планируется проведение анализа и выявление актуальных потребностей граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций независимо от форм собственности о лесном секторе для последующего их удовлетворения и реализации прав граждан и организаций на доступ к информационным ресурсам.  Мониторинг изменения потребностей и доступности информации будет проводиться на системной основе. При проведении анализа информационных потребностей будет проведено разделение на информационные потребности внутри ГАООСиЛХ КР и внешних потребителей информации. На основании результатов анализа будут разработаны рекомендации по форматам и языкам предоставления информационных материалов для каждой целевой группы. Основными принципами разработки информационных материалов должны стать: достоверность, полнота, актуальность, адекватность, доступность.

Задача 1.2. Разработка и распространение печатных информационных материалов

В рамках данной Задачи планируется разработка, тиражирование и распространение информационно-аналитических материалов, позволяющих повысить как понимание текущего состояния лесной отрасли, так и информированность населения о лесном секторе в Кыргызстане и за его пределами. В ее реализацию входит разработка и публикация буклетов, бюллетеней о развитии  лесного сектора, разработка учебных пособий для тренингов по повышению информированности общественности.

Важным моментом является вовлечение СМИ. Публикации в газетах, подготовка радио и теле–передач являются одним из основных источников получения информации для населения. Территориальные органы местного самоуправления будут активно привлекаться  для распространения разработанных информационных материалов.

Задача 1.3. Разработка и распространение электронных информационных материалов

Один из основных акцентов делается на электронные ресурсы. В рамках данной Задачи планируется переработка и поддержка сайта о лесной отрасли Кыргызской Республики и регулярное обновление информации на нем. Кроме этого, будет создана электронная рассылка, включающая подписчиков из всех целевых групп. При этом будет предоставлена возможность взаимного распространения информации всем участникам рассылки.

Обеспечение доступа к информационным ресурсам о лесной отрасли

Заинтересованность населения в получении экологической информации в последние годы значительно возросла, при этом, согласно результатам исследований5, проблема информированности населения в области сохранения биоразнообразия является одной из самых актуальных.

       Сегодня по мере усиления процессов глобализации и урбанизации все большее число людей отдаляются от природы в целом и от понимания проблем лесного сектора в частности. Поэтому необходимо приложить максимум усилий для повышения уровня информированности общества о значении леса и приносимой им пользы, объясняя концепцию рационального управления лесами и предоставляя более широкий спектр информации.

Основной доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения соответствующих материалов через печатные периодические издания, информационные теле-, радиопрограммы, проведение пиар-кампаний, размещение информации на вебсайте, рассылки.

Для регулярного распространения информации о лесной отрасли планируется создание и развитие эффективной информационно-коммуникационной сети, обеспечивающей вовлечение в процесс сохранения и воспроизводства лесных ресурсов в Кыргызстане всех заинтересованных участников, в первую очередь местное население.

Важной частью повышения информированности населения является проведение коммуникативных мероприятий (тренингов, семинаров и т. д.), количество которых будет увеличиваться. Их проведение позволит повысить уровень знаний в области управления и воспроизведения лесных ресурсов, улучшить понимание населением вопросов устойчивого развития, как на местном, так и национальном уровнях, а так же позволит привлечь местные сообщества к конструктивному диалогу и сотрудничеству по вопросам охраны и рационального использования лесных ресурсов.

Особое внимание следует уделить развитию потенциала и заполнению информационного разрыва среди лиц принимающих решения в лесном секторе и общественности для их осознанного участия в процессе принятия решений.

Предоставление информации основывается на принципах прозрачности и достоверности, а так же требованиях простоты изложения и понятной формы, что позволит повысить уровень участия и заинтересованность общественности в системе совместного управления лесом (СУЛ).

В рамках данного направления поставлены следующие задачи:

Задача 2.1. Разработка и реализация национальных информационных кампаний

В рамках реализации данной Задачи, планируется разработка информационных кампаний по актуальным вопросам лесного сектора. Кампании будут разрабатываться с привлечением наибольшего числа необходимых партнеров - выступления в СМИ, пресс-конференции, общение с местными жителями, НПО, распространение листовок, призывы, акции, а также проведение семинаров и круглых столов.

Задача 2.2.Создание и развитие информационной инфраструктуры в основных и территориальных органах ГАООСиЛХ

В рамках данной задачи планируется следующая деятельность:

разработка информационных баз данных, включая нормативно-правовые информационные системы по лесному сектору; развитие информационной инфраструктуры в государственных органах лесного хозяйства путем создания и совершенствования компьютерных информационных систем и сетей; стимулирование участия и поддержки развития в отрасли международных и всемирных информационных сетей и систем; формирование, развитие, обеспечение сохранности, доступности и эффективного использования информационных ресурсов; создание условий для формирования качественных информационных продуктов, ресурсов, технологий, а также услуг информационных систем, сетей; принятие прогрессивных систем унификации, классификации и стандартизации информации и интеграции с международными информационными сетями и системами;

Повышение потенциала и вовлечение гражданского общества в процессе принятия решений

Вовлечение гражданского общества позволит обеспечить общественную поддержку в подготовке решений о развитии лесной отрасли, а в последствии – и их реализации. Участие общественности в решении экологически значимых проблем может принести выгоду государственным структурам, у которых появляется возможность учесть в своей работе мнения различных организаций и частных лиц, изучить представленную информацию и принимать более эффективные решения. Именно поэтому важно укреплять сотрудничество между государственными структурами, НПО, частным сектором, научно-исследовательскими институтами и СМИ.

Гражданское общество должно осознать, что за решение задач по сохранению и развитию лесных ресурсов несет ответственность, как общество в целом, так и каждый лесопользователь. Необходимо прилагать максимум усилий с целью преодоления потребительского отношения к лесу гражданским населением.

Важным элементом Стратегии является формирование механизма вовлечения гражданского общества в процесс принятия решений как на национальном. так и на местном уровне.

В рамках данного направления поставлены следующие задачи:

Задача 3.1. Повышение потенциала целевых групп в области доступа к информации и участию в процессе принятия решений

В рамках данной задачи планируется:

укрепление потенциала кадров в лесном секторе в сфере информатизации, коммуникаций и других смежных направлений; повышение потенциала гражданского общества в сфере доступа к информации, вовлечении в принятие решений и реализации политики в лесном секторе.

Наиболее эффективным способом реализации данной задачи является регулярное проведение круглых столов, семинаров и других мероприятий на различных уровнях для всех заинтересованных сторон, с привлечением международных экспертов и СМИ. В связи с этим планируется проведение тренингов на полевом уровне, организация и проведение информационных кампаний для населения, проведение пропагандисткой работы со стороны местных органов охраны окружающей среды, НПО, местных администраций. Кроме этого - планируется проведение тренингов по работе с ИКТ и Интернет для госслужащих и НПО.

Задача 3.2 Формирование механизма вовлечения местных сообществ и гражданского общества в процесс принятия решений в области лесной политики и их реализации

Привлечение местных сообществ, общественности к конструктивному диалогу и сотрудничеству по вопросам охраны и использования лесных ресурсов необходимо для учета их мнений и возможности принятия адекватных и рациональных решений в системе управления лесом. Создание «телефона доверия», открытие общественных приемных, а так же формирование партнерства с НПО на основе совместным акций, повысит возможность для стимулирования притока информации от граждан, и предоставления адекватных рекомендаций в ответ на жалобы и предложения граждан.

Важным элементом данной задачи являться проведение массовых акций и привлечение учебных заведений.

ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

В рамках реализации положений стратегии планируется осуществление деятельности с охватом следующих целевых групп государственных и общественных учреждений и организаций Кыргызской Республики:

Лица, принимающие решения в лесной отрасли (Жогорку Кенеш, Правительство КР, Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики) Лица, вовлеченные в деятельность в лесной отрасли (Министерства и ведомства КР, научные учреждения, учреждения образования, местные государственные администрации и органы местного самоуправления, местные сообщества, ассоциации лесопользователей) Гражданское общество (ассоциации предприятий, перерабатывающих продукты леса, общественные организации, НПО, частный сектор, население) СМИ Международные организации

ПАРТНЕРСТВО И КООРДИНАЦИЯ

В целях эффективного осуществления мероприятий в рамках данной стратегии планируется активно взаимодействовать с заинтересованными органами государственного управления, неправительственными организациями, международными институтами и организациями, средствами массовой информации, а также иными заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями.

В первую очередь необходимо наладить координацию между структурными подразделениями Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, местными сообществами, ассоциациями лесопользователей и населением.

Кроме этого планируется разработка процедуры взаимодействия различных общественных и государственных институтов в области информирования и принятия решений, например, по типу общественных договоров, меморандумов о сотрудничестве и т. д.  Особого внимания заслуживает поддержка совместных инициатив государственных органов, НПО, журналистов и других организаций, направленных на повышении качества и достоверности информации, доверия потребителей информационных ресурсов к СМИ и другим источникам информации.

Для обеспечения устойчивой координации основанной на партнерстве и сотрудничестве, важным является признание таких демократических ценностей как гендерный паритет и высокая толерантность, уважение к особенностям других людей и свободный от гендерной дискриминации обмен информацией и знаниями.

При реализации направлений Стратегии, для улучшения взаимодействия с гражданским сектором, определенная часть мероприятий будет делегироваться не правительственным организациям и органам местного самоуправления, активно работающим по данным областям лесного сектора в данном регионе. Важно подчеркнуть принцип передачи полномочий, отчетности и ресурсов на наиболее подходящий уровень, причем предпочтение будут отдаваться ответственности и контролю местных органов за деятельность по повышению информированности населения.

В южных регионах Кыргызстана планируется наладить практику предоставления информации Орхус-Центру в г. Ош, работающему на три области: Ошскую, Жалал-Абадскую и Баткенскую. Использование имеющегося потенциала данной организации позволит минимизировать дополнительные расходы и повысить кооперацию государственных органов и НПО.

ФИНАНСОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

Основное финансирование информационных  мероприятий  осуществляется  в установленном порядке за счет средств, предусмотренных на проведение работ по информированию населения, заложенных в Национальном Плане действий по развитию лесной отрасли на 2006-2010 годы. Кроме этого, в рамках реализации Стратегии будет проводиться деятельность по созданию и совершенствованию системы финансирования разработки и реализации специальных проектов и программ информатизации за счет средств государственного бюджета, средств негосударственных источников и зарубежных инвестиций.

1 Орхусская конвенция, ратифицирована Кыргызской Республикой в 2001 г.

2 Принята на конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.

3 Утвержден 8 июля 1999 года N 66

4 Утверждена Постановлением КР г.

5 Исследование Информационной Сети CARNet «Информационные приоритеты и потребности гражданского общества и лиц, принимающих решения в области ООС и УР в странах Центральной Азии», 2006 г.