Соломко эффективности системы профессионального образования//Профессиональное образование.-2005.-№1.-С.5-6.
Преобразование образовательных учреждений в специализированные государственные или некоммерческие муниципальные организации фактически упраздняет конституционные гарантии в сфере образования. Другая опасность состоит в том, что это своего рода пассивная форма приватизации образовательных учреждений. А так как сегодня никто всерьез не проанализировал риск от подобных нововведений, в сфере образования наблюдается некоторое благодушие.
Вместе с тем одни поправки к Закону «Об образовании» уже приняты и вступили в законную силу, другие — обсуждаются в Государственной Думе. И теперь надо понять, какие возможности есть у системы профессионального образования, чтобы не только не растеряться, но и заработать более эффективно.
При всем том положительном, что наработано российской профессиональной школой, к сожалению, за время своего существования она не воспользовалась явным преимуществом всех этих лет. Это позволяют утверждать ухудшающееся из года в год положение системы НПО в экономике страны в целом и каждом конкретном регионе, сократившиеся на 20% численность учреждений начального профессионального образования и на 50% — подготовка там рабочих кадров, в то время как в вузах число студентов выросло в два с половиной раза. Плохо это или хорошо — сокращать подготовку квалифицированных рабочих и увеличивать выпуск специалистов с высшим образованием — может ответить только рынок труда, который из года в год сигнализирует о том, что основные вакансии (от 80 до 92%) составляют рабочие массовых профессий, и это при сокращении вдвое их подготовки в учреждениях НПО.
Проведенное нами комплексное исследование рынка труда более чем в 60 регионах Российской Федерации (в том числе Ямало-Ненецком автономном округе) позволяет утверждать его разбалансированность как по структуре, так и квалификациям. Когда рынок требует от систем НПО, СПО и ВПО выпуска специалистов в соотношении 0,75:0,6:1, а реально оно выглядит как 1:1:1, это, по подсчетам экономистов, ведет к расходованию 60% бюджетных средств на подготовку кадров преимущественно с высшим образованием, не востребованных рынком труда.
Второй характерной особенностью работников реального сектора экономики России является их катастрофическое старение (средний возраст, по сути, пенсионный — 55 лет). Очень низок процент (5%) работников с высшей квалификацией (для сравнения: в США — 43%, в ФРГ — 56%). Следует отметить длительный по времени (13-15 лет) срок повышения квалификации рабочих кадров (для сравнения: в развитых странах он составляет 3-5 лет). По Ямалу картина несколько иная. По возрастному цензу работники производственной сферы выглядят так: 0,7% — до 20 лет; 18,2% — 20-29 лет; 25,3% — 30-39 лет; 38,3% — 40-49 лет; 16,3% — 50-59 лет; 1,1% — старше 60 лет.
Если принять во внимание, что выход на пенсию в округе осуществляется с меньшего возрастного порога, чем в целом по России, можно прогнозировать выбытие из производственной сферы в ближайшие 10 лет более 20% квалифицированных работников. Только на обследованных предприятиях это составит около 6 тыс. человек. Подобные «убытки» могут восполнить учреждения профессионального образования. Поэтому необходимо расширять на их базе объемы подготовки, особенно по массовым рабочим профессиям. В противном случае, в частности наш округ, будет вынужден увеличивать жилищное строительство для работников со стороны, а работодатели — масштабы вахтового подбора кадров. Приведенные данные подтверждают важность поддержки систем НПО и СПО.
Следующим фактором, влияющим на эффективность системы профессионального образования, является качество подготовки кадров. Согласно исследованию, 66,7% работодателей считают, что уровень квалификации выпускников УНПО не отвечает требованиям современного производства, 44,4% — предъявляют те же претензии к выпускникам УСПО, а 33,3% — к выпускникам вузов.
В этой связи требует решения еще одна проблема: УНПО выпускают в основном рабочих III разряда (в редких случаях — IV и V), а производство нуждается в специалистах V-VI разрядов. Это ставит перед системой НПО задачу разработки государственных стандартов двух уровней: базового и повышенного, причем с оплатой работодателями подготовки специалистов повышенного уровня квалификации. Это сделает учреждения НПО привлекательней для молодежи, а саму систему — более востребованной. Нехватка в реальном секторе экономики подобных специалистов ведет к увеличению притока иностранной рабочей силы или открытию внутрикорпоративных (частных) учебных заведений (например, в Новом Уренгое).
Не все устраивает работодателей в профессиональных качествах выпускников УНПО: 40% из них негативно относятся к не владению ими смежными профессиями. И хотя обучение смежным профессиям не является задачей этих образовательных учреждений, тем не менее работодатели считают необходимой подготовку рабочих широкого профиля и специалистов повышенного уровня; 60% работодателей не удовлетворены уровнем профессионализма выпускников, что усугубляется их недисциплинированностью (по мнению 90% опрошенных), недобросовестным отношением к работе. Все это указывает на необходимость усиления в учреждениях НПО воспитательной функции.
Еще одним фактором, который мог бы усилить позиции системы НПО, является участие работодателей в подготовке кадров, развитие социального партнерства. Без привлечения социальных партнеров, их средств решить проблему повышения качества подготовки рабочих кадров не удастся. Сегодня 70% опрошенных работодателей как никогда готовы к участию в разработке государственных образовательных стандартов, 80% - к оценке качества профподготовки в УНПО. Хотят готовить для себя кадры в системе НПО 10% работодателей, в системе СПО – 70% (из них 93% - на базе НПО), что позволяет утвердительно говорить о необходимости осуществления многоуровневой подготовки в рамках одного образовательного учреждения, 20% работодателей намереваются готовить кадры непосредственно на производстве. Наибольший интерес (70% опрошенных) проявляется к выпускникам УСПО.
Результаты опроса говорят о том, что работодатели ставят под сомнение целесообразность сохранения как автономной системы начального профессионального образования, они заинтересованы в ее интеграции со средним профессиональным образованием и создании на этой основе учреждений непрерывного профессионального образования, учитывающих их потребности в кадрах и требования к ним.
Чтобы система профессионального образования была востребованной, ей нужна новая идеология, основанная на точном прогнозе рынков труда и образовательных услуг, развитии социального партнерства в целях обеспечения условий повышения качества профессионального образования, оптимизации сети учреждений НПО и СПО для более эффективного использования имеющихся там учебно-материальной базы и интеллектуальных ресурсов
Большинство работодателей (90%) поддерживают предложение об освобождении от налогов средств, затрачиваемых ими на подготовку и повышение квалификации собственных кадров. Это серьезный повод для активизации диалога с ними. Только 20% частично поддерживают предложение об установлении обязательных минимальных расходов для каждого хозяйствующего субъекта в качестве налога на квалификацию, хотя во многих развитых странах (Япония, Южная Корея, Сингапур) активизация работы с персоналом решается через налог на квалификацию. Только 20% поддерживают предложение об оказании помощи учреждениям НПО в оснащении современным оборудованием. Это предполагает поиск посредников в отношениях работодателей с УНПО, в качестве которых могут выступать исполнительная власть и органы управления образованием.
Проведенное нами комплексное исследование рынка труда выявило понимание работодателями проблем профессиональной школы и если не заинтересованность, то не безразличие к тому, каким должен быть ее выпускник, востребованность которого на рынке труда будет зависеть от качества профессиональной подготовки.
Система профессионального образования может стать более эффективной за счет реализации следующих мер:
— интеграции учреждений профессионального образования, их объединения в образовательные комплексы, которые будут реализовывать программы начального, среднего и высшего профессионального образования, при сохранении всех зданий, имущества, ученических мест и педагогических кадров. Это даст возможность пересмотреть направления и профили профессиональной подготовки на основе анализа спроса и предложения на профессии и специальности на региональном и муниципальном рынках труда, уйти от дублирования профессий как основного фактора молодежной безработицы, более эффективно использовать имеющиеся учебно-материальную базу, интеллектуальные ресурсы образовательных учреждений, без дополнительных затрат увеличить прием учащихся, более рационально использовать производственную базу предприятий для производственной практики учащихся на основе заключения договоров о социальном партнерстве, снизить затраты на лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений;
системного исследования рынков труда и образовательных услуг для понимания того, какие кадры и в каком количестве нужны работодателю, что позволит более эффективно использовать бюджетные средства на их подготовку; привлечения работодателей к разработке образовательных программ и оценке качества профподготовки; создания условий для льготного налогообложения работодателей с тем, чтобы инвестиции в профессиональное образование были бы для них привлекательными.Последние годы учреждения НПО и СПО Ямало-Ненецкого автономного округа получают значительную финансовую поддержку благодаря социальной направленности бюджета округа, специальным программам, в том числе окружной программе развития образования.
Тем не менее недостаток финансирования учреждений НПО и СПО не позволяет справиться с проблемой замены устаревшей материально-технической базы на современную, что, конечно же, влияет на качество профессиональной подготовки. Для сравнения: затраты на одного обучающегося по России составляют примерно $700; по Ямалу — $850; в ФРГ — $6000; во Франции — $7000. Именно это обстоятельство позволяет считать, что только за счет бюджета системы начального и среднего профессионального образования никогда не войдут в режим эффективной работы. Требуется создать для работодателей благоприятный инвестиционный климат (об этом говорили 90% опрошенных).
Необходимо принять также целевую программу обеспечения образовательных учреждений современным оборудованием совместно с работодателями, Союзом промышленников и предпринимателей, службой занятости, всеми заинтересованными социальными партнерами, но только на основе анализа спроса и предложения рынка труда.
Система профессионального образования всегда была толерантной, поэтому, выстраивая отношения с работодателями, она не должна забывать о незащищенных слоях населения и в первую очередь о молодежи, давая ей профессию, тем самым социально поддерживая и защищая ее.
И последнее. Чтобы система профессионального образования была востребованной, ей нужна новая идеология, основанная на точном прогнозе рынков труда и образовательных услуг, развитии социального партнерства в целях обеспечения условий повышения качества профессионального образования, оптимизации сети учреждений НПО и СПО для более эффективного использования имеющихся там учебно-материальной базы и интеллектуальных ресурсов.
