История становления ювенальной юстиции

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ.

Историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека - от античного мира и средневековья до середины 19 века.

Правосудие в отношении несовершеннолетних было карающим: в юриспруденции тех времен не существовало правового понятия детства как особо защищаемого периода жизни человека; не было юридических правил специальной защиты детей и подростков в суде, после освобождения из них; несовершеннолетние приравнивались к взрослым преступникам.

Судебная защита несовершеннолетних исторически возникла в гражданском, а не в уголовном праве.

В Дигестах императора Юстиниана (4 в. н.э.) есть титул, озаглавленный "О лицах, не достигших 25 лет", из которого следует, что защиту лиц в возрасте до 25 лет осуществляют их попечители и речь главным образом идет о сделках с имуществом.

Римское право оставило нам еще одно свидетельство защиты детей государством - это доктрина государства-отца (parens patriae). Государство объявляется высшим опекуном ребенка. В истории ювенальной юстиции она констатировалась (декларировалась) не один раз.

Если говорить о том, что нам оставил античный мир и средневековье о преступлениях несовершеннолетних и об их ответственности за это перед судом, то в законах речь шла только о наказаниях детей и подростков.

В законах 12 таблиц был впервые сформирован принцип прощения наказания. Он относился главным образом к несовершеннолетним и в некоторых последующих работах, трактовавших содержание упомянутого закона, формулировался как прощение, оправданное несовершеннолетием.

В законах 12 таблиц речь шла о неназначении наказания при наличии следующих двух условий: когда совершивший преступление не понимал характера преступного акта и когда сам преступный акт не был доведен до конца.

Этот принцип в течение длительного времени был распространен в странах, воспринявших римское право.

Жестокость, игнорирование детства как естественного состояния человеческой личности более всего характерно для средневековых правовых актов. Известные швейцарские исследователи преступности несовершеннолетних Морис и Энрике Вейяр-Цибульские по результатам своих многолетних исследований истории борьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствуют, что частым было применение смертной казни к детям младшего возраста. К ним применялись все виды и иных наказаний, которые применялись к взрослым преступникам.

И хотя во многих законодательных актах того времени ("Швабское зеркало" - сборник германских законов 12 века; "Каролина" - уголовно-судебное уложение короля Карла V, 16 век) нашло отражение упомянутого прощения наказания, в самих законах были оговорки, позволяющие этот принцип обойти.

Дальнейшее развитие уголовного права и правосудия давало все больше отклонений от принципа прощения наказания, когда речь шла о несовершеннолетних. Это было отражением мрачной эпохи средневекового правосудия.

Дальнейшее развитие восстановительного правосудия (ювенальной юстиции) прочно связано с 19 веком, а точнее с его второй половиной, которая ознаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям.

2 июля 1899 году в Чикаго (штат Иллинойс) на основании "Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними" был утвержден первый в мире суд по делам несовершеннолетних.

Для рассмотрения дел о несовершеннолетних было введено новое понятие «виновный», «правонарушитель», отличающееся от понятия «преступник», нашёл закрепление статус несовершеннолетнего правонарушителя, который стал субъектом ювенальной юстиции.

Позднее идея ювенальной юстиции получила развитие в Великобритании, где в 1908 году была принята серия законов о детях и молодёжи. Во Франции первый ювенальный суд был учреждён в 1914 году на основе опыта США.

В России также не оставались безразличными к участи несовершеннолетних, оказавшихся перед судом. Под влиянием прогрессивных общественных сил в законодательство были внесены изменения, ориентированные на смягчение положения осужденных несовершеннолетних.

2 июня 1897 году под влиянием Съездов представителей русских исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей был принят закон «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних», который ввел:

1) особое производство о разумении несовершеннолетних, совершивших преступление;

2) закрепление системы участия законных представителей (родителей или лиц, на попечении которых находились несовершеннолетние обвиняемые);

3) введение обязательной защиты;

4) регламентирование новых мер пресечения, к каковым закон отнес заключение в отделение при исправительных колониях и приютах; отдачу под ответственный надзор законных представителей или лиц, изъявивших на то согласие; помещение в монастыри исповедания подсудимых;

5) выделение в особое производство дел о соучастии несовершеннолетних.

Данный закон существенно изменил как систему наказания несовершеннолетних, так и порядок уголовного преследования, так, он отменил все наиболее тяжкие уголовные наказания для несовершеннолетних в возрасте от 17 лет: смертную казнь, каторгу, поселение, ссылку и др. По этому закону несовершеннолетние не могли быть приговорены к тюремному заключению совместно со взрослыми. Усиливалась воспитательная функция наказания в отношении несовершеннолетних, она признавалась в качестве единственной приоритетной. Кроме того, запрещалось применявшееся ранее содержание несовершеннолетних под стражей в полицейских арестных помещениях в качестве меры пресечения обвиняемым способов уклонения от суда.

Закон 1897 года послужил нормативной основой для деятельности особых (специальных) судов для несовершеннолетних преступников, которые были учреждены в 1910 году в Петербурге, 1912 году в Москве, затем в Киеве, Харькове, Екатеринбурге и других городах. Первым судьей был опытный юрист с прогрессивными взглядами Н. Окунев, который лично изучил практику подобных судов в Западной Европе.

В судах рассматривались дела трех категорий. Прежде всего дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (дела по обвинению несовершеннолетних, совершивших преступления в соучастии со взрослыми, выделялись в особое производство). Затем дела о преступлениях, в которых потерпевшие – несовершеннолетние, и дела, связанные с невыполнением своих обязанностей родителями несовершеннолетнего, жестоким обращением с несовершеннолетними, беспризорностью и т. п.

В 20-е годы вновь произошла переориентация законодательства и практики на судебные формы борьбы с преступностью несовершеннолетних. В УПК РСФСР (ред. 1923 года) была сформулирована послереволюционная модель российской ювенальной юстиции, которая включала правила подсудности дел о несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрения дел.

Впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты.

Формальным рубежом карательной переориентации уголовной политики в отношении несовершеннолетних стало постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних", которое на долгие годы определило недемократическую прокурорскую и судебную практику в отношении несовершеннолетних. Возраст уголовной ответственности по значительной части составов преступлений снижался до 12 лет. Восстанавливался принцип применения к несовершеннолетним всех видов наказаний, отменялась статья 8 Основных начал уголовного законодательства СССР, в котором речь шла об обязательном применении к малолетним правонарушителям мер медико-педагогического характера и о преимущественном применении этих мер к несовершеннолетним. Из УПК РСФСР была исключена статья 38 О выделении дел несовершеннолетних в отдельные производства и направлении их в комиссии для несовершеннолетних. А в 1935 году ликвидировались и сами комиссии для несовершеннолетних.

В период 1938-1941 годов различные ведомства значительно реже издавали правоприменительные акты, касающиеся несовершеннолетних, и их содержание становилось все более карательным. А в 1941 году принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР "О применении судами постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних". В этом Указе предписывалось применять Постановление от 7 апреля 1935 года не только за умышленные преступления несовершеннолетних, но и за преступления, совершенные ими по неосторожности. До этого Указа Пленум Верховного суда СССР ориентировал суды на привлечение несовершеннолетних к уголовной ответственности по Постановлению от 7 апреля 1935 года лишь за умышленные преступления. Так был нанесен фактически еще один удар по гуманистическим традициям ювенальной юстиции, пытавшейся существовать и в те мрачные времена.

Все эти принятые законодательные и правоприменительные акты выявили карательную ориентацию правосудия в отношении несовершеннолетних за длительный период - от 1935 года до конца 50-х годов. Они утратили силу в связи с принятием нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства СССР и союзных республик в 1958-1961 годы.

Принятые в ходе правовой реформы конца 50-х – начала 60-х годов 20 века Уголовный (УК) и Уголовно-процессуальный (УПК) кодексы уделили несовершеннолетним серьезное внимание. В УК РСФСР 1960 года были введены нормы, смягчающие санкции в отношении несовершеннолетних, а также предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного характера. В эти годы вновь введены комиссии по делам несовершеннолетних, создан институт общественных воспитателей. В УПК РСФСР 1960 года выделена специальная глава "Производство по делам несовершеннолетних". Введение этой главы стало серьезным шагом, в котором можно увидеть перспективу будущей автономизации российской ювенальной юстиции.

Правовая реформа 90-х годов 20 столетия утвердила общепризнанные принципы и нормы международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). Это положение существенно повлияло на содержание новых законов, в частности Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ.

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

О ПРОГРАММЕ ПО ЗАГЛАЖИВАНИЮ ВРЕДА

Любой человек может совершить ошибку. Некоторые ошибки оказываются настолько серьёзными, что разрушают не только нашу собственную жизнь, но и причиняют боль и вред другим людям. По закону – человек, причинивший вред другому, должен быть наказан. Но остается много вопросов:

- могу ли я сам что-то сделать, чтобы восстановить справедливость?

- что сделать, чтобы меня простили?

- как вернуть доверие и уважение к себе?

- как взять свою жизнь в собственные руки?

Программа по заглаживанию вреда дает возможность изменить ситуацию и ответить на твои вопросы. Центром «Эйдос» проводятся мероприятия, помогающие правонарушителям и пострадавшим достичь соглашения по вопросам заглаживания причиненного вреда.

- обсудить то, что произошло, в спокойной, уважительной обстановке,

- разобраться в причинах случившегося,

- принести извинения потерпевшему,

- загладить причиненный вред,

- определить, что можно сделать, чтобы подобное не повторилось,

- вернуть к себе уважение,

- восстановить отношения, если они были нарушены, с близкими людьми.

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОТЕРПЕВШЕГО

О ПРОГРАММЕ ПО ЗАГЛАЖИВАНИЮ ВРЕДА

Закон призван охранять безопасность каждого человека. Если безопасность нарушена, закон предусматривает наказание виновного.

Но может ли это уменьшить боль и компенсировать вред?

И есть ли способ исправить последствия того, что случилось?

И еще:

- что делать человеку, пострадавшему от рук другого?

- как справиться с болью, обидой, злостью, беспомощностью?

- как жить, если теряется вера в справедливость и чувство безопасности, если перестаешь доверять людям?

- как не потерять уверенность в себе?

- как разобраться, почему так произошло, за что, почему именно со мной?

- можно ли получить компенсацию за причиненный мне ущерб?

Программа по заглаживанию вреда дает возможность изменить ситуацию и ответить на ваши вопросы. Центром «Эйдос» проводятся мероприятия, помогающие правонарушителям и пострадавшим достичь соглашения по вопросам заглаживания причиненного вреда.

Центральный элемент программы – встреча сторон, организуемая специалистом (ведущим программы), для обсуждения вопросов о заглаживании вреда. Встреча состоится, если на нее согласны обе стороны.

Программы добровольны и бесплатны.

- Ведущий не является судьей, адвокатом, воспитателем или советчиком. Он – нейтральный посредник, в равной степени поддерживающий обе стороны. Задача ведущего – наладить конструктивный диалог между участниками для достижения соглашения.

- Если соглашение достигнуто, оно отражается в договоре по заглаживанию вреда (конкретные договоренности, сроки и условия их выполнения). По желанию сторон договор может быть представлен в суд, КДН или другие официальные органы, где рассматривается дело.

- В любом случае дело будет рассмотрено в суде, КДН или другой инстанции. Результаты программы могут быть учтены судьей или другим уполномоченным лицом при принятии решения по делу.

Основная ценность программы – это диалог между обидчиком и потерпевшим, в ходе которого они сами смогут разобраться в произошедшем и договориться о способе заглаживания вреда. Программа способствует ответственному поведению подростка. Поэтому важно, чтобы он сам максимально участвовал в возмещении ущерба.

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ РОДИТЕЛЕЙ

О ПРОГРАММЕ ПО ЗАГЛАЖИВАНИЮ ВРЕДА

Какими бы ни были наши дети, мы их любим и стремимся оградить от любых опасностей и невзгод. Если они ошибаются, делают глупости - мы пытаемся их защитить. Если они совершают серьезные ошибки, обижают других и даже нарушают закон – кто еще, если не родители, поддержат, помогут разобраться, будут пытаться найти выход из создавшегося положения? Но какой выход из трудной ситуации лучше для ребёнка? И еще:

- как поступить, чтобы вернуть потерянное хорошее и доброе имя?

- что сделать, чтобы сын или дочь больше не совершали подобных поступков?

- как научить ребенка ответственному поведению?

- как помочь ему исправить ошибку?

- как сделать так, чтобы последствия поступка оказались для ребенка поучительными и не разрушили его жизнь?

Программы добровольны и бесплатны. Ведущий не является судьей, адвокатом, воспитателем или советчиком. Он – нейтральный посредник, в равной степени поддерживающий обе стороны. Задача ведущего – наладить конструктивный диалог между участниками для достижения соглашения. Если соглашение достигнуто, оно отражается в договоре по заглаживанию вреда (конкретные договоренности, сроки и условия их выполнения). По желанию сторон договор может быть представлен в суд, КДН или другие официальные органы, где рассматривается дело. В любом случае дело будет рассмотрено в суде, КДН или другой инстанции. Результаты программы могут быть учтены судьей или другим уполномоченным лицом при принятии решения по делу.

НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

Конвенция о правах ребёнка

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

Федеральный Закон № 000 Об основах социального обслуживания населения

Федеральный закон № 000 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Федеральный Закон № 000 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Федеральный Закон № 000 Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ

Закон Пермского края об опеке

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы