Становление местных органов народного образования Нижнего Поволжья в 1918-1920 гг.
Декретом II Всероссийского съезда советов был образован Народный Комиссариат просвещения РСФСР (Наркомпрос). Постановлением Наркомпроса от 21 января (3 февраля) 1918 г. учреждалась сеть местных органов народного образования. Согласно постановлению, упразднялись должности директоров и инспекторов народных училищ, губернские дирекции и их канцелярии, а все делопроизводство передавалось отделам народного образования при местных советах рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.1
Под руководством Наркомпроса РСФСР и местных отделов народного образования прежде всего была проведена школьная реформа. Начало ей положили декрет СНК "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" от 01.01.01 г., а также Положение о единой трудовой школе РСФСР, которыми упразднялась старая сословная школа и создавалась единая система школьного образования, доступного всем трудящимся. Управление школами сосредотачивалось в Наркомпросе и его местных органах.2
Первоначально в компетенцию органов народного образования входило, помимо школьного дела, руководство дошкольным воспитанием, политико-просветительной работой, профессионально-технической подготовкой, издательским делом, всеми научными учреждениями страны, библиотечным и архивным делом, всеми видами искусств.
На территории Нижнего Поволжья первые шаги новой власти в области культурного строительства относятся к началу 1918 г. В Астрахани и Царицыне в феврале 1918 г. были образованы комиссариаты народного просвещения.3 В Саратове 4 марта 1918 г. был создан губернский совет народного образования.4 Вскоре эти органы были переименованы в губернские отделы народного образования в соответствии с декретом СНК "Об организации дела народного образования в Российской Республике" от 01.01.01 г.5 Согласно декрету, отделы народного образования образовывались также при уездных и волостных исполкомах советов. В городах с населением не менее 50 тыс. чел. создавались самостоятельные городские отделы народного образования, подчинявшиеся губернским. Тогда же появились сокращенные наименования этих органов - отнаробы, наробразы, но получили наибольшее распространение и закрепились губоно, уоно, волоно, гороно.
При отделах народного образования создавались в качестве контрольно-совещательных органов советы народного образования из представителей общественных организаций, ведомств, учителей и учащихся. Учителя и представители учащихся-старшеклассников (старше 14 лет) должны были составлять не более одной трети членов совета. В задачу совета входило содействие органам народного образования в проведении школьной реформы, разработке мероприятий по распространению образования и культуры среди населения губернии, заслушивание отчетов отделов наробраза.
Деятельность местных отделов народного образования, объем их работы, их аппарат находились в зависимости от территории, мощности и сложности подчиненных им учреждений. Структура отделов народного образования часто менялась. Основными подразделениями губоно в 1918-1920 гг. были коллегия, секретариат и подотделы - единой школы; дошкольного воспитания; внешкольного образования; высших учебных заведений; искусств; просвещения национальных меньшинств; по делам музеев и охраны памятников искусства и старины; литературно-издательский; профессионально-технического образования; пролетарской культуры. Подотделы делились на секции. Эта структура соответствовала построению центрального аппарата Наркомпроса. В уездных отделах подотделов было меньше, но сохранялись основные направления работы. Волоно подотделов не создавали, состояли из трех человек, между которыми распределялось заведование школами, дошкольными и просветительными учреждениями.
В первой половине 1918 г. отделы народного образования национализацию всех культурных и зрелищных предприятий и учет действующей сети школ. Этот период характеризуется поисками форм управления образованием и культурой. В воззвании Наркомпроса от 01.01.01 г. содержался раздел "Децентрализация", в котором утверждалось, что цель власти - передать школьное дело органам местного самоуправления. Деятельность различных культурных организаций также "должна обладать полной автономией".6 Однако условия гражданской войны, военной интервенции, тяжелое хозяйственное положение страны вынудили Наркомпрос "взять за основу безусловный принцип централизации и сосредоточения всего дела народного образования в одном центре".7
Система "главкизма" затронула и сферу образования и культуры. В составе Наркомпроса образуются главки и центры на базе некоторых подотделов и секций. В январе 1920 г. секция профессионально-технического образования преобразуется в Главный Комитет профессионально-технического образования Наркомпроса РСФСР (Главпрофобр).8 В ноябре 1920 г. на базе внешкольного отдела образуется Главный политико-просветительский комитет Республики (Главполитпросвет) для координации политико-просветительной и агитационной работы.9 Для объединения работы в области просвещения национальных меньшинств при коллегии Наркомпроса учреждается Центральный совет по делам национальных меньшинств (Центросовнацмен). Дело школьного образования и дошкольного воспитания сосредотачивается в Главном управлении социального воспитания (Главсоцвосе).
Соответственно, в губернских отделах народного образования появились губернские комитеты и управления - губпрофобры, губсоцвосы, губполитпросветы, губсовнацмены, действовавшие на правах подотделов. Уездные отделы народного образования имели в своем составе соцвосы, политпросветы, в ряде случаев - профобры и совнацмены. Местные отделения Государственного издательства - Госиздата, - образованного при Наркомпросе в 1919 г., были преобразованы в губернские управления издательским делом.
Главки, являясь структурными подразделениями Наркомпроса, были достаточно самостоятельными. Они напрямую работали со своими местными органами, направляли им директивы, требовали отчетов. Постепенно части аппарата органов народного образования теряли связь с другими смежными частями, начинали существовать независимо от них. Это влекло за собой их стремление к полной самостоятельности. Например, на проходившем в октябре 1920 г. съезде губернских комитетов профтехобразования целый ряд выступавших делегатов горячо отстаивал необходимость полной независимости губпрофобров от губоно. Съезд принял особую резолюцию "по вопросу о взаимоотношениях губнаробразов с местными органами Главпрофобра". В ней указывалось, что губпрофобры должны руководствоваться в своей работе указаниями Главпрофобра и Наркомпроса. Отделы народного образования, объединяя всю работу губернии в области образования, наблюдают за тем, чтобы работа губпрофобрам соответствовала этим указаниям, оказывают профобрам содействие в организации преподавания общеобразовательных предметов и политграмоты в профессионально-технических учебных заведениях, принимают участие в разработке соответствующих учебных программ. В свою очередь, профобры содействую организации трудового обучения в общеобразовательных школах.10
Главными задачами народного образования в рассматриваемый период стали увеличение и развитие сети учебных заведений и ликвидация неграмотности.
Советская школа того времени делилась на две ступени: школа I ступени - начальная 5-летняя (с 1923 г. - 4-летняя); школа II ступени - средняя общеобразовательная в составе 6-9 классов (с 1923 г. - 5-9, с 1929 г. - 5-10 классов). Программа школы II ступени делилась на два концентра: первый в составе программы 5, 6 и 7 классов, второй - 8 и 9 классов. На базе начальной школы и первого концентра школы II ступени создавалась основная семилетняя общеобразовательная школа. Школа I ступени являлась базой для школ низшего профессионального образования (профшкол, учебно-производственных мастерских и т. п.); семилетняя школа - для средних и профессионально-технических учебных заведений (индустриальных, сельскохозяйственных, педагогических и других техникумов); девятилетние школы служили основой для дальнейшей учебы в вузах.
Общеобразовательные школы находились в ведении губсоцвосов, а учебные заведения профессионального образования, включая вузы, техникумы, профтехшколы, курсы - в ведении губпрофобров. В структуре губпрофобров имелись отделы и сектора по профилю учебных заведений: отдел педагогического образования, отдел сельскохозяйственного образования, сектор профессионального образования рабочих (секпор) и т. п. Губпрофобры выясняли потребности хозяйственных органов губернии в квалифицированной рабочей силе для развертывания сети соответствующих учебных заведений, организовывали различные профессиональные курсы и школы - бухгалтерские, швейные, кожевенные, полиграфические и др. В состав коллегии губпрофобра обязательно входили представители губпрофсовета.
В ведении губполитпросветов находилась вся сеть просветительных учреждений, за исключением учреждений военного ведомства, просветительных учреждений на транспорте и учреждений, находившихся в непосредственном ведении Наркомпроса (некоторых вузов, рабфаков). В отношении этих учреждений губоно осуществлял лишь общий контроль без права административного вмешательства. Губполитпросветам были переданы также все советско-партийные школы и школы для взрослых.
Примечания:
СУ РСФСР. 1918. № 17. Ст. 251. Там же. № 18. Ст.263; № 80. Ст.835. ГАВО. Ф. Р-71. Оп.1. Д.106. Л.51; Очерки истории Астраханской областной организации КПСС / Гл. ред. . – 2-е изд., доп. – Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1985. - С.142. Культурное строительство в Саратовском Поволжье. 1917-1928 гг.: документы и материалы. Ч.1. – Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1985. – С.6. СУ РСФСР. 1918. № 46. Ст.551. История культурного строительства в РСФСР. 1917-1977 гг.: документы и материалы. Т.1. Ч.1. 1917-1920 гг. – М.: Советская Россия, 1983. – С.25. Пять лет власти Советов. – М.: Госиздат, 1922. – С.495. СУ РСФСР. 1920. № 6. Ст.41. Там же. № 91. Ст.475. ГАРФ. Ф. А-1565. Оп.1. Д.100. Л.277.