Применение санитарных мер в рамках
Евразийского экономического союза
, врач-гигиенист
отдела организации деятельности
по вопросам Таможенного союза
ГУ «Республиканский центр гигиены,
эпидемиологии и общественного здоровья»
Республика Беларусь, являясь членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в сфере применения санитарных мер проводит согласованную политику с государствами-членами данного регионального интеграционного объединения для достижения поставленных перед ним целей. Согласованная политика реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами ЕАЭС международных договоров и актов Евразийской экономической комиссии в области применения санитарных мер.
Основополагающим документом при применении санитарных мер является Договор о Евразийском экономическом союзе от 01.01.01 г. (далее – Договор о ЕАЭС). Актуальными в данной области остаются нормативные правовые документы, утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 01.01.01 г. № 000
«О применении санитарных мер в Таможенном союзе»:
- Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза;
- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);
- Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров);
- Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза.
В соответствии с Договором о ЕАЭС "санитарные меры" определяются, как обязательные для исполнения требования и процедуры, в том числе требования к конечному продукту, методы обработки, производства, транспортировки, хранения и утилизации, процедуры отбора проб, методов исследований (испытаний), оценки риска, государственной регистрации, требования к маркировке и упаковке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности продукции (товаров) в целях защиты жизни и здоровья человека.
Санитарные меры применяются в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) на основе принципов, имеющих научное обоснование, и только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека.
Для реализации положений Договора о ЕАЭС по вопросам применения санитарных мер особенно важным является осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на таможенной границе ЕАЭС, проведение государственного санитарного надзора за продукцией, обращаемой на внутреннем рынке ЕАЭС, так как непосредственно данные мероприятия позволяют предупредить возникновение ситуаций, которые могут негативно отразиться на состоянии здоровья и жизни людей. Данная деятельность обеспечивается уполномоченными органами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств-членов ЕАЭС в соответствии с их национальным законодательством и актами Евразийской экономической комиссии.
В течение пяти лет с момента начала функционирования Таможенного союза при проведении санитарно-карантинного контроля на белорусском участке таможенной границе Таможенного союза было досмотрено 27 444 841 физических лиц, среди них с подозрением на инфекционные заболевания выявлено 273 человека, из числа последних госпитализировано – 29 человек. Общее число досмотренных транспортных средств составило 5 709 517. В ходе санитарно-карантинного контроля за подконтрольными товарами было досмотрено 1 235 432 партии товаров, среди которых к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза было запрещено 7175 партий, по причине отсутствия разрешительных документов либо полной информации о ввозимом подконтрольном товаре в товарно-сопроводительной документации1.
Следует отметить, что согласно Договору о ЕАЭС государствам-членам Евразийского экономического союза дано право вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, информируя об этом друг друга с целью принятия соответствующих мер и обеспечения надлежащего уровня защиты государства-члена, принявшего решение о введении временных санитарных мер. Реализовать данное право государства-члены ЕАЭС могут при:
- ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства-члена;
- получении информации от соответствующих международных организаций, от государств-членов или третьих стран о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;
- наличии ситуации, если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;
- выявлении подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), не соответствующей Единым санитарным требованиям или техническим регламентам Таможенного союза.
Принимая во внимание, что применение санитарных мер направлено на создание необходимого уровня защиты от проникновения и распространения факторов, которые могут оказать негативное воздействие на жизнь и здоровье населения, важным является работа уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по созданию необходимых условий для соблюдения санитарных требований и процедур субъектами хозяйствования, как во взаимной торговле, так и при осуществлении внешнеторговой деятельности.
Материал подготовлен на основании Договора о ЕАЭС от 01.01.01 г. по состоянию на 29.06.2015 г.
1 Сведения о мероприятиях по санитарной охране таможенной территории Таможенного союза за 2010-2014 гг. (форма № 1 КТ), http://www. eurasiancommission. org.
