Акт№ 82 по результатам внеплановой проверки

1 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области , г. Иркутск, 664025 , e-mail: *****@***gov. ru _______________  №  ________________ На №  __________  от  ________________

АКТ№ 82

по результатам внеплановой проверки

30.07.2015г.  г. Иркутск

На основании ч. ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), приказа Иркутского УФАС России г., во исполнение решения арбитражного суда Иркутской области от 01.01.2001г. по делу №А19-8712/2013, поручения ФАС России от 01.01.2001г. №АЦ/35011/15 Инспекций Иркутского УФАС России в составе: *******, проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства о размещении заказов администрацией Ангарского городского муниципального образования, связанные с проведением запроса котировок (реестровый № 000) на выполнение работ по обработке деревьев плодово-ягодных культур от вредителей.

В соответствии со ст.1 Закона Иркутской области от 01.01.2001г. «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», принятого постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 01.01.2001г. №18/17а-ЗС, с 01.01.2015г. образовано Ангарское городское муниципальное образование.

Органы местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования в отношениях с государственными органами, является правопреемником, органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования (ст.5 Закона Иркутской области от 01.01.2001г. ).

Размещение заказа, путем проведения запроса котировок (реестровый номер извещения 0134300042613000081 от 01.01.2001г.) на выполнение работ по обработке деревьев плодово-ягодных культур от вредителей осуществлялся уполномоченным органом – администрацией Ангарского муниципального образования.

Таким образом, внеплановая проверка проводится в отношении администрации Ангарского городского муниципального образования, являющейся  правопреемником администрации Ангарского муниципального образования.

Место нахождения администрации Ангарского городского муниципального образования - 665830, Иркутская область, г. Ангарск, пл. Ленина.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены следующие документы:

-  жалоба -Флер» №73 от 01.01.2001г.;

- извещение о проведении запроса котировок (реестровый номер извещения 0134300042613000081 от 01.01.2001г.) на выполнение работ по обработке деревьев плодово-ягодных культур от вредителей;

- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.01.2001г. администрации Ангарского муниципального образования;

- заявка -Флер» на участие в проведении запроса котировок на выполнение работ по обработке деревьев плодово-ягодных культур от вредителей;

- документы,  подтверждающие размещение на официальном сайте РФ документов о проведении запроса котировок на выполнение работ по обработке деревьев плодово-ягодных культур от вредителей;

- сведения о заключении и исполнении муниципального контракта, заключенного по результатам запроса котировок на выполнение работ по обработке деревьев плодово-ягодных культур от вредителей;

- возражение администрации Ангарского городского муниципального образования.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступила жалоба №73 от 01.01.2001г. -Флер» (далее по тексту заявитель) на действия котировочной комиссии администрации Ангарского муниципального образования (далее по тексту уполномоченный орган), связанные с отклонением котировочной заявки. Заявитель не согласен с протоколом от 01.01.2001г. рассмотрения и оценки котировочных заявок, согласно которому его заявка признана несоответствующей извещению, поскольку класс опасности предлагаемого для обработки препарата «Актеллик» ниже класса, указанного в извещении. -Флер» в жалобе ссылается на ГОСТ 12.1.007-76, и считает, что класс опасности 2 предложенного препарата «Актеллик» является выше, чем класс опасности 3, поэтому котировочная заявка  -Флер» должна быть допущена к участию в запросе котировок.

Инспекцией Иркутского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее. 17.05.2013г. уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг –   опубликовано извещение 0134300042613000081 на выполнение работ по обработке деревьев плодово-ягодных культур от вредителей (далее по тексту запрос котировок).

Согласно п.3.1 Приложения №1 к Извещению  (Наименование, объем и характеристика работ) обработка зеленых насаждений проводится препаратами, внесенными в государственный каталог пестецидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ: липидоцид или эквивалент, класс опасности не ниже 3, предназначенными для обработки городских зеленых насаждений.

В соответствии с п. п. 1, 3.3 Приложения №1, а также Приложением №3 (перечень объектов, всего 108 учреждений) обработка зеленых насаждений проводится на территории муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений культуры и спорта. Очаговую обработку насаждений проводят с минимальной нормой расхода препаратов в безветренную погоду, в вечерние часы (после 22-00), а также в выходные и праздничные дни в ранние утренние часы (до 07-00).

Следовательно, учитывая требования указанного извещения, а также назначение объектов (детские сады, школы, спортивные учреждения) к подрядчику, выполняющему работы по контракту предъявляются высокие требования экологической безопасности. 

В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» (утв. Постановлением Госстандарта СССР ) по степени воздействия на организм вредные вещества подразделяются на четыре класса опасности: 1-й - вещества чрезвычайно опасные; 2-й - вещества высокоопасные; 3-й - вещества умеренно опасные; 4-й - вещества малоопасные.

Классификация вредных веществ на классы в зависимости от степени опасности их воздействия на организм человека и окружающую природную среду имеет важное практическое значение. Класс опасности выступает ключевым критерием в определении особенностей порядка обращения с вредными (экологически опасными) веществами. Например, чрезвычайно опасные вещества (ванадий и его соединения, оксид кадмия, карбонил никеля, озон, ртуть, свинец и его соединения, терефталевая кислота, тетраэтилсвинец, фосфор желтый и др.) в большинстве случаев запрещены в обороте, а использование высокоопасных веществ (оксиды азота, дихлорэтан, карбофос, марганец, медь, мышьяковистый водород, пиридин, серная и соляная кислоты, сероводород, сероуглерод, тиурам, формальдегид, фтористый водород, хлор, растворы едких щелочей и др.) в производстве строго ограничено.

Таким образом, при установлении в извещении о проведении запроса котировок требований об использовании препаратов класса опасности не ниже 3, уполномоченный орган исключал возможность применения препаратов, относящихся к 1 и 2 классу опасности.

Инспекция Иркутского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установила, что -Флер» предложил в заявке препарат «Актеллик», который относится ко 2 классу опасности, что не соответствует требованиям  извещения.

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.01.2001г. котировочной комиссией администрации Ангарского муниципального образования принято решение отклонить котировочную заявку -Флер» как не соответствующую требованиям извещения о поведении запроса котировок, поскольку класс опасности предлагаемого для обработки препарата «Актеллик» ниже класса, указанного в извещении.

В соответствии с ч.3 ст. 47 Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, действовавшего в период проведения запроса котировок, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Учитывая установленные обстоятельства Инспекция Иркутского УФАС России считает решение котировочной комиссии администрации Ангарского муниципального образования об отклонении котировочной заявки -Флер» правомерным.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой проверки Инспекция Иркутского УФАС России не находит в действиях котировочной комиссии Ангарского городского муниципального образования нарушений Закона о размещении заказов.