Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) |
| Саха Јріспµµбµлµкэтин юстиция±а судаарыстыбаннай кэмитиэтэ |
ул. Кирова, д. 18, блок «Б», каб. 406, г. Якутск, 677027 | ||
30.05.2012 г. На № П-1-4338 от 01.01.2001 г. |
Председателю Правительства
Республики Саха (Якутия)
Об исполнении Поручения
,
Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) подготовлен проект отчёта о проделанной работе в соответствии с п. 10 плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2012 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. .
На основании изложенного просим снять с контроля поручение от 01.01.2001 в отношении Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия).
Приложение: упомянуто, на 4-х листах.
С уважением,
Председатель
+7 914 2310275
П Р О Е К Т
Заместителю министра
Российской Федерации
О предоставлении отчёта
,
На Ваше письмо от 01.01.2001 г. /Т, Правительство Республики Саха (Якутия) представляет отчёт о проделанной работе в соответствии с п. 10 плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2012 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. .
Приложение: упомянуто, на 3-х листах.
С уважением,
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия) Г. Данчикова
О Т Ч Ё Т
о проделанной работе в соответствии с п. 10 плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2012 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. .
1. В целях содействия развитию жилищного строительства (в том числе в пределах действия Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительных власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в Республике Саха (Якутия) приняты следующие нормативные правовые акты в целях исполнения федерального жилищного законодательства:
– Закон Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 969-З «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)», устанавливающий порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;
– Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О Государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы»»;
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов»;
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О утверждении Порядка предоставления социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.»;
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам за счет федеральных субвенций»;
– постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «О порядке реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства»;
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы»»;
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О механизме реализации подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы»»;
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 №10 «Об управлении средствами, предоставляемыми на реализацию подпрограммы «Индивидуальное жилищное строительство»
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 №34 "Об утверждении механизма реализации подпрограммы «Строительство жилищного фонда социального использования»;
– постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "О механизме реализации подпрограммы «Повышение доступности рынка многоквартирных жилых домов».
2. В настоящий момент Правительством Республики Саха (Якутия) разработан и направлен на согласование проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении перечня отдельных категорий граждан, имеющих право быть принятыми в жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О содействии развитию жилищного строительства» и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов».
При этом проблемой реализации вышеуказанного закона является то, что правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, создаваемого из числа работников учреждений, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не утверждены в российском законодательстве.
3. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.
Действующее законодательство не дает точного определения жилищному строительству ни в Земельном кодексе РФ, ни в Градостроительном кодексе РФ, ни в иных законодательных и подзаконных актах. Принятый 24 июля 2008 г. Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" также оставил данный вопрос без должного правового регулирования.
Важность определения жилищного строительства и законодательного закрепления его признаков, отличающих данный вид строительства от иных, очевидна. Именно жилищное строительство является целью использования земельных участков, определяющей обязательность их предоставления путем организации и проведения торгов. В процессе правоприменения могут возникать справедливые вопросы: относится ли к жилищному строительству, например, гостиничное строительство. Таким образом, возможность неоднозначного толкования термина "жилищное строительство" влечет за собой возможность злоупотребления правом.
Следует отметить возможность использования для отграничения жилищного строительства от иных видов строительства понятий "жилое помещение" и "жилой дом".
Действующий Федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) определяет в качестве основной формы проведения торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительств – аукцион.
Применяя буквальное толкование частей 4.3. статьи 29 и часть 22 статьи 41.12. Закона, на рынке появились сомнительные фирмы-поручители из центральных регионов России, которые формально отвечают всем требованиям Закона и «раздающие» поручительства всем желающим, в том числе недобросовестным поставщикам. Проверить их фактическое соответствие требованиям 94-ФЗ заказчикам фактически не представляется возможным. Поэтому предлагается, чтобы копии бухгалтерских документов были нотариально заверены.
В отношении части 4 статьи 41.10. Закона может быть предложено следующее – в целях недопущения демпинга при определении цены выполнения работ путем установления требования к участнику размещения заказа обосновать снижение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта при ее снижении на 10 и более процентов. Правовыми последствиями введения данной нормы будет являться возможность на любом этапе реализации проекта, в случае предоставления заведомо ложных или недостоверных сведений, признания торгов в установленном порядке недействительными.
Также не урегулирован вопрос с размещением заказов у единственного исполнителя для районов Крайнего Севера со сложной транспортной схемой – арктические районы, где доставка грузов осуществляется северным морским путем, районы, где нет круглогодичного транспортного сообщения. В большинстве вышеуказанных труднодоступных местах доставка грузов автозимником выгоднее, чем речным и морским транспортом. Автозимник работает в период со второй половины декабря до 15 апреля. С учетом длительных новогодних выходных 7-10 дней; проведения процедуры размещения заказа на строительство – 1,5 месяца; размещения заказов на местные стройматериалы на заводах, приобретение и транспортировки стройматериалов из-за пределов республики – 1-1,5 месяца не остается возможности использования автозимников.
