РЕЗОЛЮЦИЯ
заседания «круглого стола» на тему:
«О состоянии лесных экосистем и мерах по восстановлению лесов, пострадавших от лесных пожаров»
г. Москва 11 ноября 2011 г.
Участники расширенного заседания «круглого стола», подготовленного Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Всемирным банком и Федеральным агентством лесного хозяйства, рассмотрели вопросы повышения эффективности лесоуправления, принимаемые меры по совершенствованию законодательной и нормативной базы, обеспечивающей регулирование правоотношений в области защиты лесов, охраны окружающей среды, восстановления природных объектов, подвергшихся негативному воздействию пожаров, и отмечают следующее.
Правительство Российской Федерации, выполняя ранее достигнутые договоренности в рамках министерской Конференции ЕСА ФЛЕГ (регионы Европы и северной Азии) обеспечило совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализацию первоочередных мер по совершенствованию лесоуправления и правоприменения, направленных на усиление подготовки к пожароопасному сезону 2011 года, совершенствование структуры, финансовое оздоровление, техническое оснащение и укрепление авиационной и наземной службы охраны лесов от пожаров, восстановление лесов, пострадавших от природных пожаров, развитие защитного лесоразведения.
В 2011 году заработала новая система финансирования лесного хозяйства. Впервые в отрасли применяются такие финансовые инструменты, как субсидии – на приобретение специализированной пожарной техники и оборудования, инвестиции и софинансирование из региональных бюджетов. Объём субвенций из госбюджета на охрану лесов от пожаров увеличен в два раза – до 4,5 млрд рублей. Субъектам Российской Федерации выделено 1,8 млрд рублей на ликвидацию последствий, связанных с лесными пожарами, а также на выполнение лесовосстановительных работ дополнительно направлен 1 млрд рублей. В виде субсидий на закупку лесопожарной техники в региональные бюджеты предусмотрено направление 5 млрд. рублей средств федерального бюджета. Своевременное оснащение современной техникой и оборудованием ФГУ «Авиалесоохрана» и его филиалов, эффективное управление, профессиональная работа летчиков-наблюдателей, лесных парашютистов пожарных, специалистов наземных служб позволило снизить количество природных пожаров.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации решаются организационно-технические вопросы по созданию федерального резерва сил и средств пожаротушения.
Рослесхоз совместно с Правительством Вологодской области, Правительством Республики Татарстан, с администрациями других субъектов Российской Федерации устанавливают системные подходы к программно-целевому управлению лесами, к рекультивации и восстановлению лесов, формируют планы развития лесной отрасли, которые должны стать важной частью Государственной программы развития лесного хозяйства.
Лесопромышленные компании, предприятия малого и среднего лесного бизнеса, общественные организации и местное население стали активнее участвовать в тушении лесных пожаров и профилактике загораний в лесу.
Участники «круглого стола» обратили внимание на недостатки в работе по использованию, рекультивации, восстановлению лесов, пострадавших от пожаров, ветровалов и буреломов, а также по защите лесных массивов от болезней и вредителей, на необходимость усиления профилактической работы с населением по предотвращению негативного воздействия на лесные экосистемы.
В 2010-2011 годы в стране действовали 54,1 тыс. лесных пожаров, ими пройдено 2,54 млн. га покрытых лесом площадей. Возросла площадь лесных пожаров в Сибири, что значительно превышает уровень горимости лесов за соответствующий период прошлых лет.
Основная причина возникновения весенних природных лесных пожаров – неконтролируемый отжиг травы и неосторожное поведение населения в лесу.
Разработка горельников прошлых лет, мероприятия по защите поврежденных лесов от болезней и вредителей, рекультивация и восстановление лесных массивов на лесных участках, пройденных пожарами ведется бессистемно и медленными темпами.
Вызывает озабоченность состояние лесного фонда на участках, пройденных пожарами и поврежденных вредителями леса в Центральном, Поволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах.
Недостаточны усилия средств массовой информации и общественных организаций по профилактике лесных пожаров и противопожарной пропаганде, предупредительной работе с населением.
В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» считают необходимым предложить:
Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
При работе над законопроектами, регулирующими лесные правоотношения, предусмотреть дополнения и изменения в законодательные акты, направленные на своевременную рекультивацию, эффективное восстановление лесов, пострадавших от пожаров, других природных стихийных бедствий.
Предусмотреть в планах законотворческой деятельности подготовку, приоритетное рассмотрение и принятие федерального закона об обороте древесины.
Правительству Российской Федерации:
Поручить, при формировании Государственной программы развития лесного хозяйства на 2012-2020 годы предусмотреть меры по совершенствованию управления лесами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Разработать целевую государственную программу по рекультивации, восстановлению лесов и защитному лесоразведению.
Подготовить предложения по совершенствованию структуры управления лесами, предусмотрев наделение районных лесничеств дополнительными полномочиями по обеспечению эффективного лесоуправления, и развитию правоприменительной практики на местах, повышению ответственности лесничих за состояние, использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов.
Обеспечить межведомственное взаимодействие по вопросам рекультивации, восстановления лесных экосистем, пострадавших от пожаров, ветровалов, болезней и вредителей.
Принять меры по стимулированию внедрения и развития «зеленой экономики», рынка страховых услуг, мер для усовершенствования экономических механизмов компенсации вреда гражданам и организациям, причиненного в результате лесных пожаров, ветровалов, других опасных природных явлений на землях лесного фонда.
Федеральному агентству лесного хозяйства:
Подготовить и внести в установленном порядке предложения по упрощению порядка размещения работ и оказанию услуг по расчистке горельников, рекультивации и восстановлению лесных экосистем.
Обеспечить совершенствование управление лесами на основе повышения продуктивности и качества лесов, их гарантированного восстановления и лесоразведения, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал.
Повысить качественный уровень охраны лесов, профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров с учетом минимизации социально - экологического ущерба от пожаров.
Продолжить работы по формированию и укреплению федерального, межрегионального резерва сил и средств по борьбе с лесными пожарами.
Обеспечить развитие специализированных учреждений по борьбе с болезнями и вредителями леса.
Содействовать интенсивному использованию лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышению эффективности контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Обеспечить внедрение в практику лесного хозяйства современных методов управления рисками, повышения качества научных исследований, улучшения социально - экономических условий в лесном хозяйстве, укрепления кадрового потенциала и повышения квалификации лесных специалистов.
Содействовать предприятиям малого и среднего лесного бизнеса в проведении работ по рекультивации, восстановлению, сохранению биологического разнообразия лесов в местах, пройденных пожарами в установленные сроки.
Обеспечить поддержку пилотных проектов в области устойчивого управления лесами, борьбы с лесными пожарами, восстановления лесов, пострадавших от лесных пожаров на региональном уровне.
Продолжить работу по вопросам экологического образования и просвещения граждан на основе использования разработанных учебных программ, современных информационных средств.
Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
Обеспечить научно-обоснованное использование лесов на основе программно-целевого подхода при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусматривающих рациональное использование лесных ресурсов, воспроизводство охрану и защиту лесов, развитие мощностей по лесопилению, глубокую переработку древесины.
Обратить особое внимание на разработку и внедрение новых технологий по заготовке и использованию древесины, поврежденной пожарами и вредителями.
Создать единую информационную систему учета и контроля за происхождением древесины, реализацией круглых лесоматериалов и лесопильной продукции, направленной на эффективное использование лесных ресурсов, сокращение незаконных рубок и нелегального оборота лесоматериалов.
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
Обеспечить системный подход в реализации мер по обнаружению и тушению лесных пожаров, восстановлению лесных экосистем, биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
Обеспечить эффективное выполнение переданных полномочий в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Разработать и реализовать в установленные сроки мероприятия по рекультивации, восстановлению и защите от вредителей лесных участков, пройденных лесными пожарами, противопожарному обустройству лесов, других мест и объектов повышенной горимости.
Продолжить практику запрета проведения несанкционированных сельскохозяйственных палов и нерегулируемых отжигов травы.
Обеспечить эффективную работу региональных противопожарных центров во взаимодействии со специализированными учреждениями по борьбе с лесными пожарами.
Содействовать широкомасштабной работе во взаимодействии с органами местного самоуправления, общественными, неправительственными организациями, с населением по предупреждению и предотвращению лесных пожаров, а также ликвидации последствий природных пожаров.
Торгово-промышленным палатам в субъектах Российской Федерации, общественным и неправительственным организациям:
Продолжить работу по оказанию необходимой помощи органам государственной власти, местного самоуправления, предприятиям и организациям, предпринимателям малого и среднего лесного бизнеса, населению по предотвращению лесных пожаров, преодолению последствий природных явлений, оказавших негативное воздействие на лесные экосистемы и окружающую среду.
Резолюцию «круглого стола» направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средствам массовой информации и общественным организациям.
Принято участниками «круглого стола»
