ПАМЯТКА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ: КАК ВЕСТИ СЕБЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ?
Любая предпринимательская деятельность подлежит контролю со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Цель каждой проверки – выяснить на сколько деятельность предпринимателя соответствует требованиям законодательства.
Основным нормативным актом, определяющим порядок проведения проверок и меры по защите прав и законных интересов предпринимателей, является Федеральный закон от 01.01.2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 000).
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ.
Виды государственного контроля (надзора), которые исключены из сферы действия ФЗ № 000 указаны в ч. 3.1 ст. 1 ФЗ № 000.
Положения Федерального закона не применяются (ч. 3 ст. 1 ФЗ № 000):
к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия; при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования; при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации; при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ.
Виды проверок | Плановые проверки (ст. 9 ФЗ № 000) | Внеплановые проверки (ст. 10 ФЗ № 000) |
Проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля, а выездная - по месту нахождения и месту осуществления хозяйственной деятельности. | ||
Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года. Два и более раза в 3 года в плановом порядке проверяется соблюдение лицензионных требований и условий в медицинской, фармацевтической и образовательной деятельности, а также соблюдение требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности. | Законом не определено количество допустимых внеплановых проверок, однако имеется ограничение в части недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного ИП несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 5 ст. 3 ФЗ ). Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения ранее выданного им рол | |
Сроки и основания проведения проверок | Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план органов государственного контроля. О запланированных в отношении хозяйствующих субъектов проверках можно узнать на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (), официальном сайте прокуратуры Республики Алтай (www. prokuratura. gorny. ru), а также на официальном сайте соответствующего органа контроля (надзора) в сети «Интернет». Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня: государственной регистрации хозяйствующего субъекта; окончания проведения последней плановой проверки хозяйствующего субъекта; начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. | предписания об устранении выявленных нарушений (не подлежат согласованию с органами прокуратуры); 2) поступление в органы контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подлежат согласованию с органами прокуратуры); б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подлежат согласованию с органами прокуратуры); в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) - (не подлежат согласованию с органами прокуратуры); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Т. е. внеплановая проверка не может проводиться просто по желанию проверяющего органа. Для проведения такой проверки должны быть определенные основания – либо закончился срок устранения нарушений по предыдущей проверке, либо по требованию прокурора, либо по обращению граждан, для которых тоже есть определенные ограничения (в ч. 3 ст. 10 ФЗ № 000). |
Уведомление о предстоящей проверке | Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала, путем направления копии распоряжения (приказа) руководителя органа контроля. | О проведении внеплановой выездной проверки (кроме внеплановых выездных проверок, согласованных с прокурором, и проверок на предмет соблюдения требований ст. 11 ФЗ -ФЗ «О защите конкуренции») юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10 ФЗ № 000). Исключение: Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы |
муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. |
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК.
Для сведения!
Не грубите проверяющим, будьте доброжелательны. Своим резким поведением можно спровоцировать активную негативную реакцию по отношению к Вам.
Начало проверки | Проверка начинается с предъявления проверяющими лицами служебного удостоверения (ч. 4 ст. 12, п. 4 ст. 18 ФЗ № 000)и проводится теми должностными лицами, которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки, с которым Вас обязаны ознакомить и вручить под роспись его копию (ч. 3 ст. 14 ФЗ № 000). В распоряжении (приказе) должны быть указаны цели, задачи, предмет и срок проведения, даты начала и окончания, а также правовые основания проведения проверки, а также перечислены все мероприятия по контролю, запланированные контролирующими органами (например, обследование территории, помещений, оборудования, отбор образцов, проведение их исследования), документы, которые Вы должны представить контролерам в ходе проверки (ч. 2 ст. 14 ФЗ № 000). |
Ознакомление с документами по проверке |
|
Оформление результатов проверки | По результатам проверки составляется: акт в 2 экз., один из которых предоставляется проверяемому под роспись. Содержание акта определено часть. 2 ст. 16 ФЗ № 000; протокол в 2 экз. (если при проверке брались образцы продукции, пробы окружающей среды, проводились экспертизы), который приобщается к акту.Если вы не согласны с составленным проверяющими документом, при подписании сделайте пометку «не согласен», в дальнейшем можно предоставить возражения по акту проверки, указав на нарушения Ваших прав. При выявлении должностными лицами нарушений, которые образуют состав административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен в присутствии предпринимателя, исключением является отсутствие предпринимателя при надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола. Предпринимателю или должностному лицу, согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях, должны быть разъяснены его права и копия протокола в обязательном порядке должна быть вручена предпринимателю под роспись. Если проверяемый отказался подписать акт, или проверка проводилась в отсутствие проверяемого, второй экземпляр акта в любом случае отправляется в адрес проверенной организации заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. |
Права и обязанности сторон при проверке:
Вы обязаны: - предоставить должностным лицам возможность ознакомиться с перечисленными в распоряжении документами; - обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в ней экспертов, на территорию, в используемые здания и помещения, к оборудованию, транспортным средствам и перевозимым грузам. - юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований, установленных муниципальными правовыми актами; - вести журнал учета проверок по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ . (ч. 8 ст. 16 ФЗ ) Это дополнительная защита от случайных несогласованных проверок. Вы вправе: - при проведении плановой проверки представить проверяющим документы, подтверждающие отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства. В этом случае проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт; - привлекать к участию в проверке Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай; - знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля, органа муниципального контроля; - в течение 15 дней с даты получения акта представить в орган контроля в письменной форме свои возражения, приложив подтверждающие документы (ч. 12 ст. 16 ФЗ № 000). | Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны (ст. 18 ФЗ ): - соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, ИП, проверка которых проводится; - не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, ИП, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, ИП, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, т. е. не могут вас выгнать при проведении проверки и обязаны отвечать на все ваши вопросы; - знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки, т. е. Вы имеете право требовать все документы, касающиеся процедуры проверки; - учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды и т. д., а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц; - соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом; - не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ; |
НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ.
При проведении проверки должностные лица контролирующих органов не вправе (ст. 15 ФЗ № 000):
- проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям проверяющих, т. е. проверка проверяющей организацией может производиться только по своему направлению;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в Ваше отсутствие или в отсутствие Вашего представителя, т. е. проверка осуществляется только в случае присутствия либо самого предпринимателя/руководителя, либо лица, уполномоченного выполнять обязанности предпринимателя/руководителя внутренним приказом по организации. Исключение: Проведения проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования различных объектов, если они не являются объектами проверки, а также изымать оригиналы таких документов, т. е. проверяющие вправе требовать только то, что относится к проверке и указано в приказе/распоряжении, а также не имеют права забирать оригиналы документов;
- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, т. е. Вы имеете право не отдавать никаких образцов своей продукции просто так и под честное слово, обязательно необходимо составление протокола.
- осуществлять выдачу юридическим лицам, ИП предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю, т. е. все расходы по проверке осуществляются за счет проверяющей организации! Даже просто предложение оплатить (заказать) за свой счет какую-нибудь процедуру проверки является нарушением закона и Ваших прав! (ст. ст. 3, 7 ФЗ № 000);
- запрашивать при проведении проверок у юридического лица, ИП документы и(или) информацию, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г., вступает в силу с 01.07.2016 г.) в том числе: сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП; сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков; кадастровые выписки об объектах недвижимости; сведения из строительной документации; сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; сведения о выдаче иностранному лицу или лицу без гражданства вида на жительство; сведения о регистрации по месту жительства или месту пребывания гражданина РФ.
Ответственность:
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение ФЗ , необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок или не исполняющие в установленный срок предписаний органов контроля об устранении выявленных нарушений, несут ответственность, предусмотренную ст. ст. 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.33 КоАП РФ, в виде штрафов и дисквалификации (прекращение права осуществлять предпринимательскую деятельность) (ч. 2 ст. 25 ФЗ № 000) | Статьей 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре). В силу ст. 20 ФЗ результаты проверки, проведенной органом контроля с грубым нарушением установленных требований к ее организации и проведению, подлежат отмене вышестоящим органом контроля или судом на основании заявления предпринимателя. |
ВАЖНО!
Если при проведении проверки должностными лицами органа контроля нарушены Ваши права, Вы можете их обжаловать и обратиться с соответствующим заявлением: | |||
| в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ, ч. 1 ст. 20 ФЗ № 000 к вышестоящему должностному лицу органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля | в судебном порядке в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, п. 4 ст. 21 Федерального закона № 000 | в порядке п. 4 ст. 21 ФЗ № 000 и ч. 1 ст. 9 Закона Республики Алтай от 01.01.2001 г. «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Алтай» к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Алтай ( г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 182, офис 1,8, ,61456) | в порядке ч. 1 ст. 10 ФЗ от 01.01.2001 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органы прокуратуры по месту нахождения органа контроля |
Помните, что с жалобой не следует тянуть и дожидаться окончания проверки и составления акта проверки, так как своевременное пресечение нарушений контролерами позволит предотвратить принятие к Вам необоснованных мер принуждения.
