Министру юстиции
Российской Федерации
!
В связи с письмом исполняющего обязанности директора Правового департамента Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 000-6 «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления минимального порога явки избирателей», внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается внести изменения в
Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах Президента Российской Федерации», в Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части, касающейся введения минимального порога явки избирателей для признания выборов состоявшимися (50 процентов избирателей, внесенных в списки избирателей) на выборах всех уровней, за исключением выборов в органы местного самоуправления.
В пояснительной записке к проекту федерального закона указано, что отсутствие порога явки избирателей при проведении выборов в органы государственной власти ставит под вопрос легитимность выборных органов, избравшихся на выборах с участием избирателей менее 50% от количества, внесенного в списки избирателей.
При установлении в законодательстве о выборах порога явки следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 01.01.01 года , где указывается, что граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Все законно избранные депутаты являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей.
Полагаем, что при установлении минимального порога явки избирателей не менее 50 процентов повышается вероятность признания значительного количества проведенных выборов несостоявшимися.
Итогом признания выборов несостоявшимися является неизбрание выборного должностного лица, депутата (депутатов). Такая ситуация на практике приведет либо к значительному продлению установленных сроков полномочий ранее избранного выборного должностного лица, депутатского корпуса предыдущего созыва, что не согласуется с принципами сменяемости власти, либо к отсутствию избранного лица (депутатов представительного органа), если выборы были назначены в связи с досрочным прекращением соответствующих полномочий.
Кроме того, в случаях признания выборов несостоявшимися необходимо проведение повторных выборов, подготовка и организация которых требует значительных дополнительных расходов из средств соответствующего бюджета.
Введение указанного минимального порога явки избирателей также может стать существенным препятствием при проведении дополнительных и повторных выборов, поскольку число избирателей, голосующих на таких выборах, как показывает практика, значительно меньше количества проголосовавших на основных выборах.
Необходимо также отметить, что в случае установления предлагаемого автором проекта федерального закона правового регулирования на практике могут возникать ситуации, при которых возможно нарушение принципа свободного и добровольного волеизъявления граждан, установленного в статье 3 Федерального закона. Так, в целях увеличения процентного числа проголосовавших на местах не исключается вероятность принуждения граждан к участию в голосовании путем применения различных негативных избирательных технологий.
Доводы автора законопроекта о том, что его принятие повысит ответственность работы избирательных комиссий всех уровней в направлении, касающемся информирования избирателей о проведении выборов, также считаем несостоятельными, поскольку, полагаем, низкая активность избирателей в первую очередь является следствием недостаточно эффективной работы политических партий и кандидатов в ходе избирательных кампаний.
