ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ И РИСКИ ПРИ ВВЕДЕНИИ
УНИВЕРСАЛЬНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ КАРТЫ
,
магистрант Московского городского университета управления
Правительства Москвы
(e-mail: *****@***com)
Для повышения доступности государственных и муниципальных услуг с 1 января 2012 г. в РФ планируется введение универсальных электронных карт. С их помощью граждане будут обращаться за получением указанных ранее услуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме. Электронная карта будет совмещена с банковской карточкой.
До введения ФЗ от 01.01.2001 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в городе Москве данную функцию для определенных групп граждан выполняли и ещё пока выполняют «Социальная карта москвича», «Студенческая карта» и «Карта школьника». В законе города Москвы от 9.03.2011 года N 8 «Об универсальной электронной карте» в статье 6 прямо указано, что «Социальные карты москвича» не подлежат погашению до тех пор, пока предоставляемые с их использованием государственные услуги не будут предоставляться посредством использования универсальных электронных карт, но не позднее срока, установленного федеральным законодательством. Это свидетельствует о том, что Москва имеет огромный опыт работы с подобными проектами. Мы считаем, что возникшие в ходе реализации этих проектов недостатки и достоинства, следует тщательно проанализировать, прежде, чем внедрять в других регионах страны.
На наш взгляд, главной проблемой при реализации данной программы в целом по стране, является отсутствие развитой коммуникационной инфраструктуры на местном уровне. Данную инфраструктуру следует создавать на основе государственно-частного партнёрства и развития малых предприятий.
В городе Москве, в виду достаточно развитой коммуникационной инфраструктуры, затруднение вызовут отсутствие у граждан навыков работы с электронными услугами, институциональные предпочтения традиционной формы услуг, а так же отсутствие восприятия государства и местного самоуправления как источника услуг. При решении этих проблем значительное внимание следует уделить информационно-просветительскому обеспечению введения инноваций при предоставлении государственных и муниципальных услуг. На наш взгляд, следует привлечь для этих целей муниципальные учреждения культуры и библиотеки.
Указанные ранее трудности, возникающие при реализации предоставления электронных услуг, повышают риск того, что сами услуги станут мало востребованными. Ярким примером может служить банковское приложение карты. Из опыта Москвы стало ясно, что немногие клиенты пользуются банковскими приложениями «Социальной карты москвича», потому что не знают, как их применять. Однако опыт банков по введению консультантов рядом с очередями у касс оплаты ЖКУ положительно сказался на скорости осуществления операций и длине очередей. Вполне вероятно, что при введении в действие электронных карт, для повышения их эффективности, придется прибегнуть к услугам специально подготовленных консультантов.
В ходе реализации всей программы возникнут риски при вложении денег в развитие технологий производства карт, а также соответствующей инфраструктуры (связи и вычислительных центров), защиты информации. Это влечет за собой значительные бюджетные расходы, особенно, если речь идет об охвате всего населения.
Таким образом, в случае успешного решения всех проблем и тщательной проработке рисков экономический эффект при введении универсальной электронной карты может быть значительным. Следует ожидать общего повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг для населения при понижении стоимости их оформления и времени исполнения.
