Тульский бизнес-омбудсмен помог предпринимателю снизить административный штраф в сто раз
К уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской области Александру Головину обратилась индивидуальный предприниматель по вопросу законности привлечения к административной ответственности со стороны межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области.
11 декабря 2014 года межмуниципальным отделом Управления Росрееестра по Тульской области в отношении предпринимателя была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по итогам которой предпринимателю было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Срок исполнения предписания был установлен до 30 мая 2015 года, а затем продлен до 23 июня 2016 года. Нарушение выразилось в использовании предпринимателем земельного участка площадью 16,6 кв. м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
08 июля 2016 года межмуниципальным отделом Управления Росрееестра по Тульской области была проведена проверка исполнения выданного ранее предписания. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области принял участие в указанной проверке с письменного согласия предпринимателя.
По итогам проверки межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тульской области передал материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В ходе рассмотрения обращения было установлено, что индивидуальный предприниматель с 2010 года осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли. Земельный участок, на котором осуществлялась торговая деятельность, принадлежал субъекту предпринимательской деятельности на праве аренды и был предусмотрен схемой размещения НТО в муниципальном образовании. Предпринимателю пришлось передвинуть торговый павильон с выделенного ему земельного участка примерно на 10 метров, поскольку его нормальному использованию мешало строительство дороги к рядом стоящему торговому комплексу. После завершения строительства предприниматель своевременно не вернул торговый объект на прежнее место.
В процессе работы над жалобой Уполномоченным, помимо прочего, было установлено, что административным органом были неправильно квалифицированы действия предпринимателя по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, так как на день вынесения предписания указанная норма еще не была действующей. Деяние предпринимателя могло быть квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, санкция которой значительно меньше и предусматривает штраф от одной тысячи до двух тысяч рублей. Изложенное получило отражение в подготовленной для предпринимателя правовой позиции по административному делу.
По итогам рассмотрения административного дела мировой судья учел представленную предпринимателем правовую позицию и пришел к выводу о том, что в действиях предпринимателя не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, а содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Размер назначенного штрафа при этом составил одну тысячу рублей.
Оказанная тульским бизнес-омбудсменом правовая помощь предпринимателю привела к тому, что совершенное им деяние было правильно квалифицировано, а реально назначенный мировым судьей штраф оказался в сто раз меньше, чем минимальная санкция за правонарушение, которое вменялось бизнесмену административным органом!
Жалоба №4-08/241
