Лекция №6
Контроль и управление качеством природной среды
1.Нормирование качества окружающей природной среды.
Негативное воздействие человека на окружающую среду остро поставили вопрос о регулировании качества этой среды.
Качество окружающей природной среды – это такое состояние экологической системы, которое постоянно обеспечивает процесс обмена веществом, энергией и информацией между природой и человеком и беспрепятственно воспроизводит и обеспечивает жизнь. Качество окружающей природной среды поддерживается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных веществ и явлений.
Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению показателей предельно допустимых воздействий на окружающую среду. При этом учитывается наиболее распространенный и опасный вид отрицательного воздействия загрязнений.
По закону об охране окружающей среды 2002 года нормативы в области охраны окружающей среды подразделяются на:
1)нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
2)нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия антропогенной деятельности и рассчитаны таким образом, чтобы выполнялись нормативы качества окружающей среды.
2.Нормативы качества окружающей среды
Нормативы качества окружающей среды подразделяются на 1)нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ и микроорганизмов (ПДК) и на 2)нормативы уровней допустимых воздействий физических факторов (ПДУ).
Предельно допустимая концентрация – показатель, который количественно характеризует такое содержание вредного вещества в объекте окружающей среды, при котором на человека и окружающую среду не оказывается ни прямого, ни косвенного вредного воздействия.
Для загрязнителей атмосферного воздуха устанавливают следующие показатели:
максимальная разовая ПДК (ПДКМР) - это такая концентрация вредного вещества, при действии которой в течение 30 минут у человека не возникают защитные рефлекторные реакции (слезотечение, кашель, удушье и пр.)
среднесуточная ПДК (ПДКСС) – концентрация вредного вещества, которая не оказывает на человека вредного воздействия при вдыхании этого вещества в течение суток.
По степени токсичности различают 4 класса веществ: 1)чрезвычайно опасные;
2)опасные; 3)умеренно опасные; 4)относительно безвредные.
Если в атмосфере присутствуют несколько вредных веществ, причем их токсичность при совместном присутствии возрастает, говорят о наличии эффекта суммации. В этом случае безопасными концентрациями вредных веществ будут считаться такие, при которых выполняется следующее неравенство:
.
Примерами веществ, обладающих эффектом суммации, являются диоксид азота и угарный газ, диоксид серы и диоксид азота, диоксид серы и сероводород.
Предельно допустимые концентрации для загрязнителей поверхностных вод подразделяют на 1)ПДК для рыбохозяйственных целей, 2)ПДК для хозяйственно-бытового назначения, причем показатели для рыбохозяйственных целей в 3 – 100 раз ниже, чем для хозяйственно-бытовых. Это необходимо, чтобы исключить накопление вредных веществ в трофической цепи.
Для почв обычно устанавливают не предельно допустимые концентрации, а допустимые остаточные количества (ДОК), которые показывают предельно допустимое количество пестицидов, удобрений, тяжелых металлов, которое может содержаться в растениях, произрастающих на данной почве, чтобы не вызвать болезнь и гибель организмов (в том числе и человека), использующих эти растения
в пищу.
Предельно допустимые уровни (ПДУ) – это показатели воздействия физических факторов, таких как электромагнитное излучение, звук, шум, вибрация, радиация, которые не представляют опасности для здоровья человека, состояния животных, растений, их генофонда.
3.Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду подразделяются на: 1)нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
2)нормативы допустимых выбросов и сбросов;
3)лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
4)нормативы допустимых физических воздействий;
5)нормативы образования отходов производства и потребления;
6)нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ПДН) устанавливаются для субъектов хозяйственной или иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия на окружающую среду всех стационарных, передвижных и прочих источников антропогенного воздействия в пределах конкретной территории. Этот норматив должен гарантировать сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологический безопасности.
Предельно допустимая нагрузка на экосистему – это максимально возможное антропогенное воздействие на природные экосистемы, при которых не происходит нарушения устойчивости экосистемы.
Оценка общей устойчивости к антропогенному воздействию определяется по следующим показателям:
1)запасы живого и мертвого органического вещества;
2)эффективность образования органического вещества или растительного покрова;
3)видовое и структурное разнообразие.
Установлено, что устойчивость экосистем к антропогенной нагрузке тем выше, чем больше фитомасса (древесина, травянистая растительность) в экосистеме. Это объясняется тем, что чем больше продуцентов находится в экосистеме, тем больше энергии они смогут передать по цепям питания, следовательно, обеспечить жизнедеятельность остальных звеньев трофической цепи. Кроме накопления энергии, продуценты обеспечивают поступление кислорода в атмосферу.
Потенциальная способность природной системы перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения основных функций экосистем называется емкостью природной среды.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов – ПДВ и ПДС, показывают предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферы или сброс загрязнителей в гидросферу, который рассчитывают с учетом технологических нормативов и фонового загрязнения окружающей среды. Расчет ПДВ и ПДС производится для каждого хозяйственного объекта таким образом, чтобы не были превышены установленные для данных загрязнителей нормативы качества окружающей среды (ПДК, ПДУ).
В случае, если фактические выбросы и сбросы вредных веществ превышают расчетные ПДВ и ПДС, и предприятие не может в короткий срок привести выбросы в соответствие с рассчитанными нормативами, на определенный период для него устанавливают лимиты на выбросы и сбросы загрязняющий веществ, то есть ограничивают количество поступающих загрязнителей в окружающую среду.
Нормативы допустимых физических воздействий рассчитываются на основе ПДУ для каждого источника параметрического загрязнения с учетом фоновых уровней, существующей на предприятии технологии, взаимного влияния других источников загрязнения таким образом, чтобы на данной территории не были превышены ПДУ.
Нормативы образования отходов производства разрабатываются для каждого предприятия в зависимости от используемых технологий, от методов переработки и утилизации побочных продуктов производства.
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды установлены в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных экосистем, обеспечения устойчивого их функционирования и предотвращения их деградации.
4.Экологический мониторинг
Экологический мониторинг – система наблюдения, оценки и прогноза состояния окружающей среды.
Задачи мониторинга:
1)наблюдение за состоянием окружающей природной среды и уровнем ее загрязнения;
2)оценка последствий антропогенного воздействия и эффективности природоохранных мероприятий;
3)экспериментальное моделирование возможного развития ситуации;
4)составление прогноза и выдача рекомендаций по управлению состоянием окружающей среды.
Различают три ступени мониторинга:
Локальный (биоэкологический, санитарно - гигиенический) – мониторинг отдельных объектов.
На уровне локального мониторинга отслеживают изменения содержания загрязняющих веществ, обладающих канцерогенным, мутагенным и другими неблагоприятными свойствами. В первую очередь определяют радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды, полиароматические углеводороды, нефтепродукты, фенолы, оксиды азота и серы, пыль, угарный газ. Исследуют шумовое, электромагнитное воздействия. Наблюдают за ростом врожденных дефектов, мутаций, за продолжительностью жизни.
Цель локального мониторинга – обеспечение такой стратегии ведения хозяйства, при которой не превышаются нормативы качества окружающей среды. Разновидность локального мониторинга – импактный мониторинг. Он осуществляется в особо опасных зонах и местах.
Региональный (геосистемный, природо - хозяйственный) – проводится на значительной территории.
На региональном уровне наблюдают за состоянием крупных экосистем (бассейнов рек, лесных массивов, агроэкосистем). Изучают трофические связи и их нарушения, оценивают возможность использования природных экосистем, следят за численностью редких и исчезающих видов растений и животных.
Особая роль отводится фоновому мониторингу – системе наблюдений за природными экосистемами, не подвергающимися антропогенному воздействию. Проведение фонового мониторинга необходимо для оценки изменений, происходящих в природе без участия человека, чтобы знать, какие изменения происходят естественным путем, а какие – в результате хозяйственной и иной деятельности человека. Фоновый мониторинг обычно проводится на территории биосферных заповедников, где запрещена любая деятельность человека.
Если нет возможности изучить объект в исходном состоянии, то эту информацию получают путем реконструкции, по имеющимся данным, собранным за большой период времени (по годовым кольцам, по составу ледников).
Глобальный (биосферный, фоновый) – мониторинг биосферы в целом.
Глобальный мониторинг обеспечивает контроль и прогноз возможных изменений в биосфере в целом. Глобальный мониторинг осуществляется в рамках ЮНЕП (международная экологическая программа) и Всемирной метеорологической организации. В его рамках 1)организуют систему предупреждения об угрозе здоровью человечества; 2)оценивают влияние глобального загрязнения атмосферы на климат; 3)оценивают количество и распространение загрязнений в трофических цепях; 4)оценивают загрязнение мирового океана и его влияние на морские экосистемы; 5)оценивают критические проблемы землепользования (опустынивание, засоление, истощение почв); 6)создают систему предупреждения о стихийных бедствиях в международном масштабе. В осуществлении глобального мониторинга большая роль отводится наблюдениям из космоса.
В России основной объем наблюдений выполняют службы Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. С 1995 года создана единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая создает банк данных всех наблюдений и согласует их с результатами международных наблюдений.
По средствам мониторинга различают 1)наземный мониторинг (измерения концентраций загрязняющих веществ в приземном слое воздуха, в воде, использование биоиндикаторов); 2)авиационный мониторинг – выявление площадей, пораженных пожарами, вредителями, промышленными загрязнителями; 3)космический мониторинг – для проведения глобального мониторинга.
Рациональное природопользование.
Природопользование – общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и условий.
Природопользование может быть рациональным и нерациональным. Нерациональное природопользование приводит к истощению природно-ресурсного потенциала, ведет к оскудению и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных экосистем, приводит к нарушению экологического равновесия и к полному разрушению экосистем.
Рациональное природопользование – это комплексное научно обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.
Природные ресурсы – это компоненты, извлекаемые из природной среды для удовлетворения нужд и потребностей человека.
По источникам происхождения природные ресурсы подразделяются на:
1)биологические – это все живые средообразующие компоненты биосферы (растительные ресурсы, ресурсы животного мира);
2)минеральные ресурсы – все пригодные для употребления вещественные составляющие литосферы, используемые как минеральное сырье или как источник энергии. Минеральное сырье может быть рудным и нерудным. Если минеральные ресурсы используют как топливо или как источник энергии в двигателях для получения пара или электричества, такие ресурсы называются топливно-энергетическими.
3)Энергетическими ресурсами называют совокупность энергии Солнца, космоса, атомно-энергетических, топливно-энергетических, термальных и других источников энергии.
По использованию в производстве ресурсы делятся на:
1)земельный фонд – все земли – сельскохозяйственные, земли населенных пунктов, несельскохозяйственного назначения (промышленные территории, транспортные магистрали, горные выработки);
2)лесной фонд – часть земельного фонда, на котором произрастает или может произрастать лес;
3)водные ресурсы – подземные и поверхностные воды, которые могут быть использованы для различных целей в хозяйстве. Особое значение имеют ресурсы пресной воды.
4)гидроэнергетические ресурсы – те водные ресурсы, которые могут быть использованы для производства энергии;
5)ресурсы фауны – часть обитателей вод, лесов, отмелей, которая может быть использована человеком без нарушения экологического равновесия;
6)полезные ископаемые – природное скопление минералов в земной коре, которое может быть использовано в хозяйстве.
По степени исчерпаемости все природные ресурсы делятся на:
1)неисчерпаемые ресурсы – солнечная энергия и вызванные ею природные силы: ветер, приливы – существуют вечно и в неограниченном количестве.
2)исчерпаемые ресурсы – имеют количественные ограничения. Они бывают возобновимые – то есть способны естественным путем или с помощью человека восстанавливаться (растительные ресурсы, ресурсы животного мира). К этой же группе ресурсов относят неисчерпаемые количественно но исчерпаемые качественно водные и воздушные ресурсы. Для восстановления пригодных для использования чистых вод и воздуха необходимо вмешательство человека.
Частично возобновимые ресурсы восстанавливаются, но темп их восстановления намного ниже темпа их использования. Примером частично возобновимых ресурсов является плодородная почва.
Невозобновимые ресурсы после их использования не восстанавливаются. Это топливо, железная руда, другие минеральные природные ископаемые.
Государственные кадастры
Для эколого-экономического учета природных ресурсов существует система государственных кадастров.
Кадастр – систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующий определенный вид природных ресурсов с их социально-экономической оценкой.
Кадастры составляют специально уполномоченные органы для комплексного учета природных ресурсов каждого региона, для рационального использования природных ресурсов, для установления дифференцированной платы за ресурсы.
По видам природных ресурсов различают следующие виды кадастров:
1)земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей, данные учета количества и качества земель, их оценки.
2)водный кадастр – свод сведений о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод региона, о водопользователях. Подразделяется на три части: поверхностные воды, подземные воды, использование водных ресурсов.
3)лесной кадастр – свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе древесины, ежегодном ее приросте.
Существуют также кадастры недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие. В последнее время в связи с ростом количества отходов возникла необходимость создания кадастра отходов, где содержались бы сведения о количестве отходов различных предприятий, их качественном составе, степени токсичности, о характере воздействия на окружающую среду, о способах захоронения и переработки отходов.
Лекция № 8
Экологическое законодательство.
Основы экономики природопользования.
1.Экологическое законодательство.
Экологическое законодательство – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Источниками экологического права являются:
1)Конституция РФ (12.12.93), согласно которой граждане обязаны сохранять природу и бережно относится к её ресурсам.
2)Законы и кодексы в области охраны природы. Основным законом в области охраны природы является закон «Об охране окружающей среды», принятый 12.01.2002г. Важное значение имеют законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1999г.), «Об экологической экспертизе» (1995г.), «Об особо охраняемых территориях» Эти законы составляют общую часть экологического законодательства.
Особенную часть экологического законодательства составляют Земельный (2001г.) и Водный (1995г.) кодексы РФ, Лесной кодекс, законы «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» (1999г.), «Об отходах производства и потребления» (1998г.).
Закон «Об охране окружающей среды» определяет основы государственной политики в области охраны окружающей среды, то есть обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач при сохранении благоприятной окружающей среды, укрепляет правопорядок и обеспечивает экологическую безопасность.
3)Указы и распоряжения Президента РФ.
4)Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств.
5)Нормативные решения местных административных органов.
2.Экологическая стандартизация и паспортизация.
Общие положения экологического законодательства РФ конкретизируются в государственных стандартах. Экологическая стандартизация - это разработка стандартов, то есть нормативно-технических документов, устанавливающих комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.
Система стандартов в области охраны природы имеет следующие подсистемы:
0 – основные положения; 1 – гидросфера; 2 – атмосфера; 3 – почвы; 4 – земли; 5 – флора; 6 – фауна; 7 – недра.
По направлениям действия государственные стандарты подразделяются:
1 – термины, классификация, определения;
2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов;
3 – правила охраны природы и рациональное использование природных ресурсов;
4 – методы определения параметров состояния природных объектов.
Все виды ГОСТов в области охраны окружающей природной среды начинаются с числа 17. Далее указывают группу подсистемы и через точку – направление действия ГОСТа, затем номер ГОСТа и год издания. Например, ГОСТ 17.1.3.07-82 Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков.
Экологическая паспортизация – деятельность по учету воздействия на окружающую среду различных предприятий путем выдачи им экологического паспорта.
Экологический паспорт – документ, содержащий фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов, о воздействии производства на окружающую среду, в том числе и данные о залповых и аварийных выбросах.
Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и на окружающей его территории, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.
Экологический паспорт разрабатывается предприятием и утверждается при согласовании с территориальным управлением природных ресурсов. В экологический паспорт включают :
1)общие сведения о предприятии – основные виды деятельности, производства – загрязнители, все источники выбросов, сбросов и точки их контроля;
2)краткую природно-климатическую характеристику района расположения предприятия;
3)сведения об использовании земельных ресурсов;
4)характеристики используемого сырья;
5)характеристики выбросов в атмосферу;
6)характеристики водопотребления и показатели сточных вод;
7)характеристики отходов;
8)сведения о транспорте предприятия;
9)сведения об эколого-экономической деятельности (лимиты на использование природных ресурсов, нормативы платы и размер экологических платежей, льготы за внедрение ресурсосберегающих технологий);
10)карта – схема предприятия с нанесенными на неё источниками выбросов, складирования сырья и продукции и т. п.
При отсутствии у предприятия экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйственную деятельность, либо подвергается крупному штрафу.
3.Экологическая экспертиза и экологический контроль.
Важной формой предупредительного контроля является проведение экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза – это предварительная проверка представленных материалов специальной комиссии, назначаемой органами государственного контроля и управления природными ресурсами.
Цель экологической экспертизы – предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду.
Задачи государственной экспертизы:
1)организация и проведение на стадии подготовки решения всесторонних объективных научных исследований с позиции определения степени экологического риска;
2)обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки, то есть определение вероятных вредных воздействий;
3)оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемого объекта;
4)информирование заинтересованных лиц, в том числе общественности, о возможных неблагоприятных воздействиях.
Объектами государственной экологической экспертизы являются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технологии, продукция, сырье, материалы, а также проекты стандартов и нормативов.
Принципы экологической экспертизы:
1.Обязятельность ее проведения;
2.Научная обоснованность выводов;
3.Независимость и вневедомственность;
4.Широкая гласность, привлечение общественности;
5.Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности.
Экологическая экспертиза включает в себя:
1.Оценку комплексного воздействия на окружающую среду, последствия планируемой или уже реализованной деятельности.
2.Контрольную проверку обоснованности материалов и документов на соответствие экологическим требованиям, с учетом результатов оценки экологической ситуации и мнения общественности.
Экологическая экспертиза является одной из форм экологического контроля – государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. Экологический контроль подразделяется на: государственный, производственный, муниципальный, общественный.
Государственный контроль осуществляют органы государственного управления природными ресурсами. Объектами государственного контроля являются земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедный фонд. Инспектор государственного контроля имеет право
1)проверять соблюдение нормативных документов, работу очистных сооружений;
2)соблюдение требований при размещении, строительстве, вводе или выводе из эксплуатации производственных объектов;
3)выполнение требований, указанных в заключении государственной экспертизы;
4)выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений;
5)приостанавливать хозяйственную деятельность при грубых нарушениях экологического законодательства;
6)привлекать к административной ответственности виновных лиц.
Производственный контроль организуют сами предприятия с целью обеспечения выполнения мероприятий по охране окружающей среды.
Муниципальный контроль должен осуществляться органами местного самоуправления, а общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие организации, рядовые граждане. Общественный экологический контроль тесно связан с общественным экологическим движением.
Еще одна форма экологического контроля, а вернее, самоконтроля – экологический аудит. Это вневедомственная независимая проверка и оценка документированной информации об объекте на предмет соответствия его хозяйственной деятельности определенным экологическим критериям.
Задачи экологического аудита:
анализ и описание существующей экологической ситуации на территории, занимаемой предприятием; определение и оценка сильных и слабых моментов хозяйственной деятельности предприятия в сфере охраны окружающей среды; определение приоритетности и привлекательности инвестиций; развитие природоохранной стратегии.В качестве основных нормативных документов для проведения экологического аудита используются экологические стандарты ISO 14000.
Аудит проводит независимая коммерческая организация, осуществляется аудирование, как правило, по инициативе самого предприятия – загрязнителя. Цель экологического аудита – не наказание, а поиск возможностей устранения негативного влияния на окружающую среду. Аудиторам предоставляются вся имеющаяся на предприятии экологическая документация: экологический паспорт предприятия, лицензия на комплексное природопользование; отчеты о выбросах, сбросах, размещении отходов, данные о произведенных экологических платежах и т. п.
Аудиторская проверка оплачивается самим предприятием. Своевременно проводимый экологический аудит позволяет грамотно корректировать природопользовательскую деятельность предприятия и избежать штрафов и других карательных санкций за причинение вреда окружающей среде.
Экологическая сертификация - действия независимой организации по подтверждению соответствия товара, услуги, процесса предъявляемым к нему экологическим требованиям. Экологическая сертификация способствует производству экологически безопасной продукции, созданию условии для организации производств, отвечающих экологическим требованиям.
Основные задачи экологической сертификации:
1)предупреждение неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье человека и окружающую среду производственных факторов, связанных с производством, применением продукции, с процессом утилизации отходов, использованием природных ресурсов.
2)обеспечение рационального использования природных ресурсов.
3)защита потребителей от приобретения товаров, работ и услуг, опасных для здоровья и жизни.
4)повышение конкурентоспособности отечественных товаров, технологий и услуг на международной арене.
4.Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Юридическая ответственность за экологические правонарушения обеспечивает реализацию экологических интересов в принудительном порядке.
Общий критерий всех экологических нарушений – причинение вреда окружающей среде и здоровью человека.
Все экологические правонарушения подразделяются на:
экологические проступки –они не относятся к категории общественно опасных;
экологические преступления – причиняют ощутимый вред окружающей среде и здоровью человека.
Наиболее тяжким экологическим правонарушением является экоцид – преднамеренное уничтожение окружающей среды, способное привести к экологической катастрофе.
Различают дисциплинарную, административную и уголовную виды ответственности.
Дисциплинарная ответственность – это предупреждение, выговор, понижение в должности, в окладе, увольнение – налагается только на должностные лица за невыполнение своих должностных обязанностей по охране окружающей среды в рабочее время.
Административная (материальная) ответственность – её несут как организации, предприятия, так и должностные лица и отдельные граждане за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований. Это денежный штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, а также незаконно добытой продукции.
Уголовная ответственность – лишение свободы или крупный денежный штраф, предусмотрены за тяжкие экологические преступления, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями.
Во всех случаях виновный в нанесении ущерба окружающей среде должен возместить материально причиненный ущерб в реальной стоимости.
5.Экономический механизм охраны окружающей среды
Одними наказаниями трудно добиться выполнения экологического законодательства. Поэтому в законе «Об охране окружающей среды» предусмотрены экологические рычаги, обеспечивающие рациональное природопользование.
Это установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
Установление нормативов платы и размера платежей за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы, за размещение отходов;
Внедрение мер по экономическому стимулированию рационального природопользования;
Реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного
законодательства и обязательное возмещение вреда, причиненного окружающей среде.
Для решения первых двух задач проводится лицензирование – деятельность по выдаче разрешения использовать в определенный период времени (обычно в течение 1 года) природный ресурс, а также производить выбросы, сбросы, размещать отходы.
Лицензия на комплексное природопользование содержит:
1)перечень используемых природных ресурсов, их лимиты и нормативы расхода и изъятия;
2)нормативную плату за охрану и воспроизводство природных ресурсов;
3)перечень, нормативы и лимиты выбросов;
4)нормативы платы за выбросы;
5)экологические требования и ограничения, при которых разрешена хозяйственная деятельность.
Лимиты на природопользование предусматривают, в течение какого времени можно использовать данное количество ресурса, осуществить выбросы, сбросы, разместить определенное количество отходов.
Получив лицензию на комплексное природопользование, положительное решение экологической экспертизы, природопользователь заключает договор о комплексном природопользовании, где содержатся условия и порядок использования ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей, ответственность сторон и механизмы возмещения возможного вреда.
Принцип платности природопользования подразумевает
1)плату за использование ресурсов в пределах установленных лимитов;
2)дополнительную плату за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
3)плату на охрану и воспроизводство природных ресурсов.
Плата за право пользования природным ресурсом представляет собой налог на природопользование и включена в налоговую систему.
Плата за нерациональное природопользование – это форма экономической ответственности природопользователя за нанесенный ущерб.
Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – это компенсация затрат природоохранных организаций, осуществляющих охрану и воспроизводство природных ресурсов.
Внесение природопользователем платы за использование природных ресурсов не освобождает пользователя от необходимости возмещения нанесенного ущерба, от выполнения мер по охране и воспроизводству природных ресурсов.
С целью заинтересовать пользователей осуществлять рациональное природопользование проводится экономическое стимулирование: льготное налогообложение – снижение ставки налога или снижение базы налогообложения. На льготных условиях предоставляются кредиты, ссуды и субсидии на осуществление природоохранной деятельности, внедрение ресурсосберегающих технологий.
Средства для экономического стимулирования сосредоточены в экологических фондах, в которые они поступают от 1)платежей за загрязнение, выбросы, сбросы, размещение отходов; 2)от исков о возмещении ущерба; 3)от добровольных отчислений и взносов, 4)процентов по вкладам; 5)издательской, хозяйственной и иной коммерческой деятельности.
Экологические фонды финансируют и кредитуют экологические программы и проекты; производят накопление средств на природоохранные мероприятия; проводят экономическое стимулирование.
В настоящее время вводятся рыночные методы управления природоохранной деятельностью. Это 1) кредиты на выбросы. Каждое предприятие имеет определенную квоту на выбросы, и если оно не израсходовало свою квоту полностью, то остатками может распорядиться по - своему. Например, продать расположенному в этом же регионе предприятию, которое не укладывается в свою квоту, а на вырученные деньги проводить реконструкцию предприятия, внедрение современных ресурсосберегающих технологий. 2) акцизирование загрязнений – позволяет упорядочить поступление платы за загрязнение, возвращает остатки денежных средств в случае, если реальные выбросы оказались меньше запланированных.
