. Задача.
Полномочный представитель Президента РФ в Энской области собственными силами провел проверку целевого использования субвенций, выделенных из федерального бюджета. В результате этой проверки было установлено их нецелевое использование. Полпред направил главе Энской области предписание, в котором предлагал вернуть полученную сумму субвенции в федеральный бюджет, а также уплатить административный штраф.
Глава Энской области направил Полпреду письмо, в котором указал на превышение последним служебных полномочий: во-первых, по мнению главы области, Полпред не имел права проводить проверку; во-вторых, не имеет права привлекать к ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства.
Прав ли глава Энской области?
Ответ:
В соответствии с Указом Президента № 000 от 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» полномочный представитель Президента России в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Главу Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Основными задачами полномочных представителей являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики руководства страны, определяемых Президентом РФ; контроль за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ, а также предоставление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в округе и о состоянии политической, социальной, экономической обстановки в округе.
На основании главы 4 п.7 указа Президента № 000 от 2000 года полномочный представитель имеет право организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе. Из это пункта следует, что полпред может организовать проверку, но не проводить ее самостоятельно своими силами.
Согласно ст. 133 п. 1 Бюджетного кодекса РФ «Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.»
Ст. 133 п 3. определяет, что «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.»
Субвенция – это компенсация субъекту Федерации из федерального бюджета на исполнение определенных целей. Например: субвенции на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в области охраны здоровья граждан; на осуществление деятельности, связанной с перевозкой между субъектами РФ, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений и пр.
Правительство РФ издает постановлении об утверждении правил предоставления субвенций, в котором в обязательном порядке указаны органы, осуществляющие контроль за расходом бюджетов, финансирующиеся из субвенций. Данные контролирующие органы это - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и федеральная служба по надзору в определенной сфере, в сфере действия субвенции. Например: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, если субвенции идут на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Служба проводит ревизии и проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществляет контроль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями, а также за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям; организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Согласно ст. 284 п. 2 Бюджетного кодекса РФ «руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».
Резюмируя, глава Энской области был прав.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 01.01.01 г.) // Российская газета. 2009. 21 января.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая : официальный текст : по состоянию на 12 апреля 2011 г.-Москва:Омега-Л, 2011. – 640 с.
Бюджетный кодекс Российской федерации: официальный текст – СПС «Консультант плюс»
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – Москва: Проспект, КноРус, 2011. – 544 с.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 01.01.01 года №2-ФКЗ
Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О налоговых органах Российской Федерации»
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»
Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об акционерных обществах»
Указ Президента № 000 от 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе
Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».
Налоговое право России: Учебник для вузов/Отв. ред. д. ю.н., проф. .-2-е изд., перераб.- М:Норма, 2004. – 720 с.
