Цели и задачи

Справочника наблюдателя

Основная цель наблюдения на выборах – содействие в обеспечении избирательных прав граждан. Выполнить эту задачу можно только при условии четкого соблюдения действующего законодательства и пресечения всеми предусмотренными законом способами попыток фальсификаций, иных нарушений и манипулятивных действий со стороны любых участников выборного процесса – представителей кандидатов, избирательных комиссий, органов власти, а также лиц, заинтересованных в подрыве доверия к российской избирательной системе.

В настоящем кратком справочнике освещены основные этапы работы наблюдателя на избирательном участке при организации голосования и подсчете голосов на выборах Губернатора Самарской области. Справочник предназначен для оказания методологического содействия в организации работы наблюдателя и не может подменить собой действующие нормативные правовые акты.

Шаг первый.

Подготовка к наблюдению

К наблюдению необходимо готовиться заранее, как и к любой самостоятельной работе. Подготовку необходимо начать с изучения нормативно-правовой базы – федеральных законов, законов Самарской области и актов избирательных комиссий.

Обязательно ознакомьтесь с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с Законом Самарской области -ГД «О выборах Губернатора Самарской области» (далее Закон ). Все перечисленные нормативные правовые акты можно найти на официальном сайте Самарского регионального отделения Ассоциации юристов России (http://alrf63.ru/).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов, общественным объединением.

Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе не требуется, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом, не требуется также и проставление печати.

Направление наблюдателя действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (см. заметки справа). Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Таким образом, для наблюдения потребуются:

- направление наблюдателя,

- паспорт или документ его заменяющий,

- ручки и чистые листы бумаги,

- мобильный телефон или другое средство связи, зарядное устройство и запасные батареи к ним,

- дорожная карта,

- бланк протокола, заранее подготовленные требование о выдаче копии протокола и комплект жалоб,

- копирка,

- фотоаппарат, видеокамера. диктофон или иные средства видео-аудио-съемки.

Обязательно уточните оперативные телефоны своего руководителя, вышестоящей избирательной комиссии, отделения полиции.

Позаботьтесь о своем питании во время наблюдения, потому что на избирательном участке Вы пробудете более 12 часов, а некоторые комиссии будут работать без перерыва и по 14-18 часов. 

Шаг второй.

Начало наблюдения

В помещение для голосования необходимо прибыть за 30 минут до начала голосования (в 7 часов 30 минут). В абсолютном большинстве участков голосование начинается в 8.00 по местному времени.

Познакомьтесь с председателем и секретарем УИК, представьте им документы о назначении (направление наблюдателя и паспорт). Убедитесь, что председатель комиссии внес Вас в «Список наблюдателей».

До начала голосования уточните сведения о количестве:

- избирателей, включенных в список;

- бюллетеней, полученных участковой комиссией;

- переносных ящиков (их количество устанавливается решением ТИК).

Отказ продемонстрировать список избирателей и другие документы является нарушением подп. “Г” п. 9 ст. 30 №67-ФЗ (см. выдержку слева). Санкция от 1000 до 1500 р. (ст. 5.1 КоАП «Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума»). Согласно ст.140 УК РФ отказ в предоставлении гражданину информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказывается штрафом до 200 000 р.

Также до начала голосования необходимо проверить:

- наличие информационного стенда, содержащего сведения о кандидатах, образец заполненного бюллетеня и увеличенную форму протокола об итогах голосования (п.3, 8 ст. 61 №67-ФЗ);

- наличие кабин или иных оборудованных мест для тайного голосования с письменными принадлежностями (за исключением карандашей);

- отсутствие агитационных материалов в помещении для голосования, здании и помещении комиссии и на расстоянии менее 50 метров от входа в него.

В 8.00 председатель УИК должен:

- предъявить к осмотру пустые стационарные и переносные ящики для голосования и опечатать их печатью УИК в Вашем присутствии (количество переносных ящиков определяется решением ТИК);

- предъявить для ознакомления сброшюрованные и заверенные подписью председателя и печатью УИК на сшивке книги списка избирателей. На титульном листе каждой книги должны быть указаны порядковый номер данной книги и общее количество книг.

Отказ продемонстрировать пустые ящики является нарушением п.3 ст. 64 ФЗ: «В день голосования перед началом голосования председатель [УИК] предъявляет к осмотру … лицам, указанным в п.3 ст. 30 №67-ФЗ, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью УИК».

Шаг третий

Наблюдение за голосованием

После опечатывания ящиков для голосования начинается процедура голосования избирателей, которая подробно описана в ст. 64 и Главе 8  №67-ФЗ.

При голосовании необходимо обращать внимание на все попытки осуществить противоправные технологии: организацию «КАРУСЕЛИ», вброс бюллетеней, прямую и косвенную агитацию, голосование за других лиц и т. п. Также необходимо обращать внимание на попытки отдельных лиц осуществить провокации, направленные на дестабилизацию ситуации, и четко отделять их от действительного нарушения закона.

В ходе голосования необходимо обращать внимание на следующее:

    каждый избиратель голосует лично при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, голосование за других избирателей, в т. ч. близких родственников, не допускается (оказывать помощь лицам с ограниченными возможностями по их просьбе может только другой избиратель); избиратель расписывается в получении бюллетеня в списке избирателей; в случае если избиратель не зарегистрирован на территории участка, он может получить бюллетень при предъявлении открепительного удостоверения или паспорта со штампом о прописке на данном участке (отрывной талон, а при повторном голосовании – открепительное удостоверение,  изымается у избирателя); бюллетень заполняется избирателем тайно в кабине либо ином специально оборудованном месте, других лиц в кабине быть не должно; если избиратель считает, что совершил ошибку при заполнении бюллетеня, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему бюллетень взамен испорченного; при этом испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт; вести учет проголосовавших избирателей (следить за выдачей бюллетеней членами УИК, отмечая выданные бюллетени или проголосовавших в Таблице визуального подсчета проголосовавших избирателей) и сверять его с данными УИК; следить за стационарными ящиками с целью предотвращения вброса бюллетеней, переносные ящики также должны быть всегда на виду.

Шаг четвертый.

Наблюдение за голосованием вне помещения

Избиратели, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прийти в помещение для голосования, имеют право до 14.00 местного времени обратиться в участковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать вне помещения для голосования. Основанием для внесения избирателя в реестр (список) выездного голосования является письменное или устное обращение избирателя (переданное самостоятельно, по телефону или при содействии третьих лиц). Данный реестр хранится вместе со списком избирателей (книгами для голосования). При регистрации указываются: время поступления обращения, ФИО избирателя, его адрес места жительства, подпись члена комиссии, принявшего обращение. А также ФИО и адрес третьего лица (если обращение передано через него). УИК вправе признать причину, указанную в заявлении, неуважительной и отказать избирателю в голосовании вне помещения, о чем незамедлительно уведомить его.

При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать члены УИК с правом совещательного голоса и наблюдатели. Председатель УИК обязан объявить о проведении голосования вне помещения не менее чем за 30 минут до выезда и обеспечить возможность прибытия к месту голосования не менее чем двум наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными или общественными объединениями.

Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе опечатанный переносной ящик для голосования; бюллетени, число которых не должно превышать 5% от количества обращений в выписке и выписку из реестра (сам реестр остается в комиссии). Голосование может быть проведено одним членом УИК с ПРГ в случае, если при этом присутствуют не менее двух членов УИК с ПСГ или наблюдателей. При голосовании вне помещения для голосования члены УИК могут выдать бюллетень только тем избирателям, заявления или устные обращения которых зарегистрированы в реестре. Исключить агитацию членами выездной бригады, исключить давление на избирателей, искажение волеизъявления, вбросы. По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования УИК составляет акт, в котором указываются: 1) количество бюллетеней, выданных членам УИК, 2) количество письменных заявлений избирателей, 3) количество выданных избирателям, использованных и возвращенных (неиспользованных, испорченных) бюллетеней, 4) сведения о членах УИК с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

Шаг пятый.

Наблюдение за подсчетом голосов и получение копии итогового протокола

Это наиболее ответственный и важный этап в работе наблюдателя.

В 22.00 председатель УИК обязан объявить об окончании голосования (избирателям, находящимся в помещении для голосования, предоставляется возможность проголосовать). Подсчет голосов начинается сразу же после 22.00 и продолжается до окончания составления протокола. Перерыв в подсчете голосов не допускается. Все действия при подсчете голосов осуществляются  только членами УИК с правом решающего голоса. Непосредственный подсчет голосов производится в местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов УИК с правом решающего и совещательного голоса. Наблюдателям должен быть обеспечен полный обзор действий членов УИК. Членам УИК, кроме председателя (заместителя) и секретаря, в ходе непосредственного подсчета голосов запрещается пользоваться письменными принадлежностями. Все данные заносятся в протокол и увеличенную форму протокола сразу же после подсчета каждого показателя.

Избирательные комиссии должны осуществлять процедуру подсчета голосов открыто и гласно (контрольные цифры должны оглашаться после каждого этапа подсчета) в следующем порядке:

Подсчет и погашение (отрезается левый нижний угол) неиспользованных бюллетеней. Подсчет испорченных бюллетеней. Подсчет итоговых данных по списку избирателей. Вскрытие переносных и стационарных ящиков для голосования. Сортировка избирательных бюллетеней. Подсчет избирательных бюллетеней. Проверка контрольных соотношений. Упаковка документов. Проведение итогового заседания избирательной  комиссии и составление протокола об итогах голосования.

Проверка основных контрольных сумм осуществляется следующим образом:

    число бюллетеней в переносных ящиках + число бюллетеней в стационарных ящиках = число недействительных бюллетеней + число действительных бюллетеней; сумма голосов за всех кандидатов = число действительных бюллетеней.

При выявлении ошибки в контрольных суммах, желательно обратить на это внимание комиссии в процессе заполнения увеличенной копии протокола.

При осуществлении перечисленных процедур следует обратить внимание на следующие моменты:

- закон гарантирует наблюдателю право на полный обзор действий членов избирательной комиссии при подсчете голосов;

- все данные подсчета должны заноситься в увеличенную форму протокола;

- при подсчете голосов у членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (кроме председателя и секретаря) не должно быть письменных принадлежностей;

- при сортировке бюллетеней по пачкам не допускается одновременные подсчет и оглашение содержания двух и более бюллетеней;

- подсчет бюллетеней в пачках должен производиться последовательно.

       После подписания протокола об итогах голосования наблюдателям выдаются заверенные копии протокола. Факт выдачи отмечается в реестре, где наблюдатель должен расписаться.

       Необходимо оставаться в помещении УИК до получения сообщения о принятии протокола УИК вышестоящей комиссией. В случае непринятия (в связи с неправильностью составления или оформления протокола, наличием ошибок, невыполнением контрольных соотношений и др.) наблюдатель должен наблюдать за повторным подсчетом голосов и получить повторный протокол.

       По завершению наблюдения на избирательном участке копию протокола необходимо сдать своему руководителю.

На этом Ваша работа в качестве наблюдателя на избирательном участке завершена.

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации


1. Нарушение прав… наблюдателя… на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2. Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав…, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий… либо деятельности члена избирательной комиссии,  связанной с исполнением им своих обязанностей, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными.

2. Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией… ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам… подсчета голосов избирателей… и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии…, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

1. Фальсификация избирательных документов…, если это деяние совершено членом избирательной комиссии…, уполномоченным представителем избирательного объединения…, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней…, открепительных удостоверений -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях…,  либо заведомо неправильное составление списков избирателей…, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом… или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей…, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей…, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей…, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей… либо подписание членами избирательной комиссии… протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов… -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

В участковую избирательную комиссию избирательного участка №___________

от наблюдателя

__________________________________

  фамилия, имя, отчество

ЗАЯВЛЕНИЕ

Довожу до Вашего сведения, что в ходе голосования и (или) подсчета голосов на выборах Губернатора Самарской области 14 сентября 2014 года на избирательном участке №_________ допущены следующие нарушения избирательного законодательства  и  избирательных  прав  граждан:

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Прошу принять срочные меры по пресечению нарушений и устранению их последствий, а также принять  меры  для привлечения виновных к ответственности.

По результатам рассмотрения заявления прошу дать ответ в порядке, установленном п. 4 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Наблюдатель  _________________________ / _______________________________ /

  (подпись)                         (фамилия, инициалы)

«___» сентября 2014 года, ____ ч. ____ м.

"Получено"

«___» сентября 2014 года, ____ ч. ____ м.

Член избирательной комиссии  _________________________ / _______________________________ /

  (подпись)                 (фамилия, инициалы)

Для заметок

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________