Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 01.01.01 г. N 33-28253
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего ,
судей , ,
при секретаре ,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи дело по кассационной жалобе ГБУ "ИС ЮЗАО" на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 01.01.2001 г., которым постановлено:
признать включение графы по техническому обслуживанию запирающего устройства (домофон) в Единый платежный документ противоправным действием ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО".
Обязать ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" прекратить противоправные действия в отношении граждан - потребителей способом исключения графы по техническому обслуживанию запирающего устройства (домофон) из Единого платежного документа.
Обязать ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" довести до сведения граждан - потребителей решение суда через ежемесячную районную газету "Наш Теплый Стан" и ЗАО "Издательский дом "Комсомольская правда" (газета "Комсомольская правда") спустя 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" государственную пошлину в размере... руб.
Взыскать ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" государственную пошлину в размере... руб. Установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" о признании включения графы по техническому обслуживанию запирающегося устройства (домофон) в Единый платежный документ противоправным действием ГБУ
"Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО", обязать данные организации прекратить противоправные действия в отношении граждан - потребителей, исключить графу по взиманию платы за техническое обслуживание запирающего устройства (домофон) из Единого платежного документа, решение суда довести до сведения потребителей через опубликования его в средствах массовой информации.
Данные требования мотивированы тем, что включение графы о взимании платы за техническое обслуживание запирающего устройства (домофон) в Едином платежном документе противоречат ст. 154 ЖК РФ, в которой указан определенный перечень услуг за которое производится взимание платы. Запирающие устройство (домофон) входит в состав общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, включение графы по техническому обслуживанию запирающегося устройства (домофон) в Единый платежный документ свидетельствует о повторном начислении платы потребителями за данную услугу.
Представители истца по доверенности , в суд явились, иск поддержали.
Представители ответчиков в суд явились. Против иска возражали.
Представитель третьего лица района Теплый Стан г. Москвы в судебное заседание явился, против иска возражал.
Представитель третьего лица ООО "Аркадес" в суд не явился. О дне слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" по доводам, указанным в кассационной жалобе.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истцов по доверенности , , представителя ответчика ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" по доверенности , представителя ответчика ГБУ "Инженерная служба Теплый Стан" по доверенности , представителя третьего лица района Теплый Стан по доверенности , представителя третьего лица ООО "Аркадес" по доверенности , изучив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 01.01.01 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Судом установлено, что Единый платежный документ доставляемый потребителям юго - западного административного округа г. Москвы содержит отдельную графу о взимании платы за запирающие устройство (домофон).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО", включив графу по техническому обслуживанию запирающегося устройства (домофон) в Единый платежный документ нарушило ст. 154 ЖК РФ и установила двойное взимание платы за данную услугу.
С данным выводом суда судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.
Согласно ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Нормы ст. 154 ЖК РФ разграничивают структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), которая взимается с нанимателя жилого помещения, и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги, взимаемую как с нанимателя, так и с собственника (арендатора) жилого помещения.
В соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 491, устанавливают, что в состав общего имущества многоквартирного дома включена внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе, из автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома (п. 7 Правил).
Согласно п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. N 549) в платежном документе помимо сведений о плательщике, получателе платежа, коммунальных услуг указываются другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.
Пунктом 5.1 постановления Правительства г. Москвы от 01.01.2001 года N 328 "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы о наведении порядка в подъездах жилых домов и задачах по проведению этой работы в 1999-2001 г. г." установлено, что источниками финансирования расходов по обслуживанию механических, электромеханических и электромагнитных кодовых замков, домофонных устройств в жилых домах являются средства целевых сборов с населения с внесением начислений за данную услугу в расчетную книжку. Платежи населения за эти услуги являются целевыми и не могут быть использованы для оплаты других работ и услуг.
Данный пункт постановления Правительства Москвы оспаривался в судебном порядке и решением Московского городского суда от 01.01.2001 года, вступившим в законную силу 02.06.2010 года на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ, оставлен без изменения.
Таким образом, включение в Единый платежный документ платы по техническому обслуживанию запирающих устройств, не противоречит ст. 154 ЖК РФ, а также не свидетельствует о взимании двойной оплаты за указанные устройства, поскольку платежи населения за эти услуги являются целевыми и не могут быть использованы для оплаты других работ и услуг.
Пунктом 3 постановления Правительства Москвы от 01.01.2001 г. N 476-ПП "О создании единых информационно-расчетных центров" (в ред. постановлений правительства Москвы от 01.01.2001 г. N 563-ПП, от 01.01.2001 г. N 701-ПП) на ЕИРЦ возложена обязанность по формированию и организации доставки жителям единого платежного документа, обобщающего начисления поставщиков жилищно-коммунальных и прочих услуг и ресурсов, с учетом действующих льгот и субсидий, а в дальнейшем - адресных субсидий.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о противоправных действиях ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" по включению графы по техническому обслуживанию запирающего устройства (домофон) в Единый платежный документ, а также требования об исключении данной графы из Единого платежного документа, опубликования об этом сведений в средствах массовой информации нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку решение Черемушкинского районного суда г Москвы от 01.01.2001 года постановлено с неправильным толкованием норм материального права, то оно подлежит отмене.
В соответствии со ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства были правильно установлены судом первой инстанции, однако имело место неправильное применение норм материального права.
Судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по г. Москве, в связи с отсутствием нарушения действий ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО", связанных с включением графы по техническому обслуживанию запирающего устройства (домофон) в Единый платежный документ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, 362 ч. 1 п. 4 ГПК РФ, судебная коллегия определила:
решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 01.01.2001 г. - отменить.
Постановить по делу новое решение.
В иске Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по г. Москвы к ГБУ "Инженерная служба района Теплый Стан" и ГБУ "Инженерная служба ЮЗАО" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей - отказать.
Председательствующий |
Судьи |
