ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

Республика Казахстан, г. Талдыкорган, Жетысуский Государственный Университет им. И. Жансугурова, *****@***ru

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Развитие строительства в общем и отдельных отраслей строительства свидетельствует, наряду с экономическим ростом государства, и о развитии социального сектора. Строительство промышленных объектов является не только способом формирования основных средств для развития производственного сектора экономики, но и создания новых рабочих мест. Строительство, на сегодняшний день, является одним из приоритетных направлений политики нашего государства.

Республика Казахстан во всемирном рейтинге «Doing Business-2015»  («Ведение бизнеса – 2015») по итогам исследований согласно индикатору «Получение разрешения на строительство» заняла 100 место (по отношению к 189 другим странам) [International ranking of World bank group (WBG) - «Doing Business-2015», section «Dealing with Construction Permits»: Official website of WBG // doingbusiness. org. 2016.].

На тяжелую ситуацию, сложившуюся в строительной отрасли, обратили внимание Президент страны Нурсултан Назарбаев и крупные государственные деятели. В апреле 2015 года на заседании Совета национальных инвесторов Президент сказал, что Казахстан должен войти в тридцатку стран по рейтингу Всемирного банка «Doing Business» в 2016 году: «Вся работа, проводимая правительством, Национальной палатой предпринимателей, оценивается по этому рейтингу. Казахстану подняться в нем мешают две проблемы: строительство и международная торговля» [Президент Республики Казахстан. Выступление на заседании Совета национальных инвесторов: Интернет ресурс «KazReality // . 2016.].

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В мае 2015 года Глава государства дал 10 поручений правительству, где третьим пунктом значится упрощение получения разрешения на строительство: «Существенно упростим получение разрешения на строительство. Это бич: много говорят, много критикуют, много пишут - и решить этого не можем. Будут исключены все промежуточные разрешения и лицензии. Экспертиза перейдет в конкурентную среду. Получение строительного разрешения будет осуществляться по принципу «30-20-10». Что это означает: 30 дней, не более, на получение архитектурно-планировочного задания, 20 дней - на согласование и дизайн проекта, 10 дней уйдет на получение самого разрешения. Два месяца. А сейчас сколько? Год, два. И это мы жестко, законодательно должны внести» - сказал глава государства [Президент Республики Казахстан. Материалы по расширенному заседанию Правительства под председательством Нурсултана Назарбаева (г. Астана, 5 мая 2015 года): Информационное агентство // . 2016.].

В соответствии с данными Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан «О выполнении строительных работ и вводе в эксплуатацию объектов в Республике Казахстан» за 12 месяцев 2015 года объем строительных работ (услуг) составил 2856,0 млрд. тенге, что на 4,3% больше, чем в 2014 году [Правительство Республики Казахстан. О выполнении строительных работ и вводе в эксплуатацию объектов в Республике Казахстан: Официальный сайт Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан // stat. . 2016.]. Вышеуказанные данные показывают, что с каждым годом увеличивается объем строительных работ в Республике.

С вступлением в силу с 1 марта 2016 года Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 01.01.01 года за № 000 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства» вместо прежнего Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил оформления и выдачи исходных материалов (данных) для проектирования, а также прохождения разрешительных процедур на строительство новых и изменение существующих объектов (зданий, сооружений, их комплексов и коммуникаций)» многие государственные учреждения, а именно - отделы архитектуры и градостроительства - продолжают работать по старому законодательству по причине юридической неосведомленности [Правительство Республики Казахстан. Приказа Министра национальной экономики РК от 01.01.01 года за № 000 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства»: Информационно-правововая система нормативно правовых актов Республики Казахстан «Әділет»  // adilet. . 2016.]. Также существует проблема юридической неосведомленности граждан Республики, о изменениях по приемке объекта в эксплуатацию, которые вступили в силу с 1 января 2016 года.

На основании вышеизложенного, вопрос о толковании, обсуждении  и огласке новшеств законодательства, касающихся прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, остается открытым.

АНАЛИЗ ПОСЛЕДНИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПУБЛИКАЦИЙ

Немногие казахстанские ученые юристы, журналисты  активно занимались и интересуются новшествами, проблемами в законодательстве, касающихся прохождения разрешительных процедур в сфере строительства  [Интернет-журнал «Новости казахстанского законодательства» за декабрь 2015 года: // /kazakhstan; Профессиональный портал о строительной отрасли «Құрылыс. PRO». Разъяснения относительно «новой» схемы работы и функций ГАСКа и некоторых других нововведений казахстанского законодательства в архитектурно-строительной сфере юриста А. Артюшенко: // ; Сайт о процессе проектирования и строительства в Республике Казахстан «». Изменения в процессе приемки объектов в эксплуатацию:  // .; Дощанова обеспечение предоставления земельных участков для жилищного строительства // КазНУ им. аль-Фараби. - Алматы, 2009. - 27 с.; Ахатова устойчивым развитием строительной организации // Университет «Туран». - Алматы, 2010. - 27 с.; Алиева управления проектами жилищного строительства в рыночной системе хозяйствования // КазНУ им. аль - Фараби. - Алматы, 2008. - 27 с. ].

Следует отметить, на интересующие вопросы граждан в сфере архитектуры и градостроительства отвечают руководители государственных органов Республики Казахстан [Официальная блог-платформа руководителей государственных органов Республики Казахстан. Ответ министра национальной экономики РК на обращение № 000 : // blogs. . 2015.].

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Результатом поручения Главы государства на расширенном заседании Правительства (город Астана, 5 мая 2015 года) стал 46 пункт 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ: «Оптимизация процесса получения разрешений. Введение ТРЕХСТУПЕНЧАТОГО ПРИНЦИПА ПОЛУЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ («30-20-10»). Первая ступень - выдача архитектурно-планировочного задания - будет занимать до 30 дней со дня подачи заявления. Вторая - согласование эскизного проекта (дизайн-проект) - до 20 дней, третья - само разрешение - до 10 дней» [Президент Республики Казахстан. 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Президента РК Нурсултана Абишевича Назарбаева // . 2016.]. Ни одно из поручений Главы государства не остается без внимания. Первым шагом к выполнению поручения стали реформы. Так, после принятия Правительством нового нормативного правового акта в виде Приказа министра за № 000 и вступлением его в силу с 1 марта 2016 года, наблюдается значительное улучшение позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business»-2016 по индикатору «Получение разрешения на строительство» (улучшение на 8 позиций в сравнении с прошлым годом).

В результате анализа вновь принятых нормативно-правовых актов с ранее действовавшими можно отметить ряд позитивных улучшений. Так, в Приказе Министра национальной экономики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства»:

1. Показаны этапы реализации проектов по строительству:

1).получение права на земельный участок;

2).получение исходных материалов для разработки проектов строительства;

3).согласование эскиза (эскизного проекта);

4).проектирование и экспертиза проектов строительства;

5).осуществление строительно-монтажных работ;

6).приемка и ввод в эксплуатацию построенного объекта.

2. Отменена необходимость в получении соответствующего решения структурными подразделениями МИО в области архитектуры и градостроительства при самостоятельной приемке в эксплуатацию собственником (заказчик, инвестор, застройщик) завершенных строительством технически несложных объектов. При этом акт приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно подлежит обязательной регистрации в акиматах, осуществляющих функции в области архитектуры и градостроительства.

3. Получение архитектурно-планировочного задания является результатом заявления заявителя, имеющего намерение осуществить строительство объекта.

4. Регламентирована процедура согласования эскизного проекта со структурным подразделением МИО.

В сравнении двух НПА можно увидеть, что значительно облегчилось прохождение разрешительных процедур для осуществления строительства. Если согласно Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил оформления и выдачи исходных материалов (данных) для проектирования, а также прохождения разрешительных процедур на строительство новых и изменение существующих объектов (зданий, сооружений, их комплексов и коммуникаций)» сначала дается разрешение МИО на строительство, а получение АПЗ идет как отдельная процедура, то согласно Приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства» отпадает процедура получения разрешения на строительство, а лицу, намеренному осуществить строительство готовятся документы по принципу «одного окна».

Президентом РК был подписан закон о создании госкорпорации «Правительство для граждан», направленный на улучшение качества предоставляемых государственных услуг. Сегодня граждане могут получать большинство государственных услуг по принципу «одного окна». Закон учитывает международный опыт, в частности, Канады, в которой единая правовая система Canada Service работает по принципу полного цикла оказания государственных услуг, то есть прием, обработка и выдача документов осуществляется самой организацией, а также аналогичного опыта Centrelink в Австралии. Суть заимствованного канадского опыта означает полную автоматизацию и неразрывность последовательных процессов с момента подачи заявления до получения результата услуги. В австралийской схеме сферы оказания государственных услуг основным направлением признается оказание качественных услуг за счет эффективного использования информационных и коммуникационных технологий. Также положительным и показательным для Казахстана можно признать опыт Великобритании, Германии, Южной Кореи.

Развитие строительства в общем и отдельных отраслей строительства свидетельствует наряду с экономическим ростом государства, и о развитии социального сектора. Строительство промышленных объектов является не только способом формирования основных средств для развития производственного сектора экономики, но и создания новых рабочих мест. Строительство на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений политики нашего государства.

На сегодняшний день Республика Казахстан активно растет и развивается. Одним из доказательств этого является создание благоприятных условий в сфере строительства, а именно - упрощение правил прохождения разрешительных процедур.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что правовая система Республики Казахстан не стоит на месте и активно развивается. Как один из путей решения вопроса правовой грамотности считается толкование, обсуждение и огласка новшеств законодательства, касающихся прохождения процедур в сфере строительства в средствах массовой информации.

ЛИТЕРАТУРА:

International ranking of World bank group (WBG) - «Doing Business-2015», section «Dealing with Construction Permits»: Official website of WBG // doingbusiness. org. 2016. Президент Республики Казахстан. Выступление на заседании Совета национальных инвесторов: Интернет ресурс «KazReality // . 2016. Президент Республики Казахстан. Материалы по расширенному заседанию Правительства под председательством Нурсултана Назарбаева (г. Астана, 5 мая 2015 года): Информационное агентство // . 2016. Правительство Республики Казахстан. О выполнении строительных работ и вводе в эксплуатацию объектов в Республике Казахстан: Официальный сайт Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан // stat. . 2016. Правительство Республики Казахстан. Приказа Министра национальной экономики РК от 01.01.01 года за № 000 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства»: Информационно-правововая система нормативно правовых актов Республики Казахстан «Әділет»  // adilet. . 2016. «Новости казахстанского законодательства» за декабрь 2015 года: // /kazakhstan; Профессиональный портал о строительной отрасли «Құрылыс. PRO». Разъяснения относительно «новой» схемы работы и функций ГАСКа и некоторых других нововведений казахстанского законодательства в архитектурно-строительной сфере юриста А. Артюшенко: // ; Сайт о процессе проектирования и строительства в Республике Казахстан «». Изменения в процессе приемки объектов в эксплуатацию: // .; Дощанова обеспечение предоставления земельных участков для жилищного строительства // КазНУ им. аль-Фараби. - Алматы, 2009. - 27 с.; Ахатова устойчивым развитием строительной организации // Университет «Туран». - Алматы, 2010. - 27 с.; Алиева управления проектами жилищного строительства в рыночной системе хозяйствования // КазНУ им. аль - Фараби. - Алматы, 2008. - 27 с. Официальная блог-платформа руководителей государственных органов Республики Казахстан. Ответ министра национальной экономики РК на обращение № 000 : // blogs. . 2015. Президент Республики Казахстан. 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Президента РК Нурсултана Абишевича Назарбаева // . 2016.