Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Брянской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 4 )

Приоритетными направлениями софинансирования из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, будут являться: мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов; дорожная деятельность в границах населенных пользования местного значения пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них; обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение населения Брянской области чистой питьевой водой; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме; противопаводковые мероприятия и водохозяйственная деятельность; охрана окружающей среды; дополнительные меры государственной поддержки обучающихся; приобретение школьных автобусов в рамках реструктуризации системы общего образования; мероприятия в сфере туризма.

Остается актуальной работа, направленная на повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, усиление контроля за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а также обеспечение выполнения условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований.

5. Приоритеты бюджетной политики в сфере управления
государственным внутренним долгом

В 2014 – 2015 годах положительное влияние на стабилизацию ситуации в части долговой нагрузки на областной бюджет оказало предоставление бюджету Брянской области бюджетных кредитов из федерального бюджета для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов Российской Федерации.

В 2015 году привлечение государственных внутренних заимствований Брянской области в виде кредитов коммерческих банков осуществляется с учётом ряда неблагоприятных внешних рыночных факторов, не зависящих от деятельности органов исполнительной власти Брянской области: введения экономических санкций, следствием которых явилось прекращение кредитования иностранными кредитными организациями российских банков, что вызвало резкое удорожание кредитных ресурсов и рост ставок по коммерческих кредитам.

Проектом основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанным Министерством финансов Российской Федерации, предусмотрено, что в составе мер, направленных на поддержание сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде будут реализованы изменения бюджетного законодательства, ужесточающие условия для привлечения займов, возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемыми доходами, постепенное сокращение стоимости обслуживания займов, в том числе за счет их частичного замещения бюджетными кредитами из федерального бюджета, а также активизирована общая работа по финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации.

По этой причине департаментом финансов Брянской области в 2015 году также изменен подход к муниципальным образованиям при их обращении с целью получения бюджетных кредитов из средств областного бюджета. В этой связи от органов местного самоуправления требуется проведение крайне взвешенной долговой и бюджетной политики, особенно в отдельных муниципальных образованиях, уровень муниципального внутреннего долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством.

В связи с этим в течение планируемого бюджетного цикла будет продолжен мониторинг долговой нагрузки бюджетов муниципальных образований Брянской области, а также предприняты меры, направленные на ограничение роста объема муниципального внутреннего долга Брянской области.

В рамках мониторинга долговой политики муниципальных образований Брянской области отдельное внимание будет уделяться анализу мер, принимаемых органами исполнительной власти муниципальных образований по сокращению муниципального внутреннего долга, и, при необходимости, оказанию муниципалитетам методологической помощи путем выработки рекомендаций по сокращению долга.

Реализация долговой политики Брянской области в 2016 – 2018 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 апреля 2014 года № Пр-1036, а также в целях совершенствования управления государственным внутренним долгом Брянской области постановлением Правительства Брянской области от 01.01.01 года утверждён план мероприятий по совершенствованию управления государственным внутренним долгом Брянской области на 2014 – 2016 годы. Указанным постановлением Правительства Брянской области определен ряд показателей, характеризующих бюджетный эффект реализации плана мероприятий по совершенствованию управления государственным внутренним долгом Брянской области на 2014 – 2016 годы.

Комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджета в долгосрочной перспективе, повышение способности бюджета справляться с временными макроэкономическими колебаниями, расширение границ бюджетного маневра (повышение гибкости структуры расходов).

В составе мер, направленных на поддержание долговой устойчивости и сбалансированности областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде будет продолжаться реализация следующих мероприятий:

- замещение задолженности перед кредитными организациями бюджетными кредитами из федерального бюджета;

- оптимизация бюджетных расходов и перераспределение высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач государственной политики.

В случае дальнейшего снижения размера ключевой ставки Банка России, а также по итогам мониторинга заключенных государственных контрактов с коммерческими банками в целях минимизации расходов на обслуживание государственного внутреннего долга будет продолжена работа по заключению дополнительных соглашений к заключенным контрактам с целью снижения стоимости обслуживания долговых обязательств.

Несмотря на произошедший рост государственных заимствований, долговая нагрузка на областной бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному внутреннему долгу Брянской области; его объем сохранится на безопасном уровне и не превысит размеров, установленных в заключенных с Минфином России соглашениях.

Фактический объем государственных заимствований будет определяться результатами исполнения областного бюджета Брянской области и конъюнктурой финансовых рынков.

Учитывая повышенную волатильность цен государственных ценных бумаг, неблагоприятную рыночную конъюнктуру на финансовом рынке в 2016 – 2018 годах выпуск облигационных займов Брянской области не планируется и основным видом заимствований останутся кредиты кредитных организаций.

Для поддержания сбалансированности местных бюджетов будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов их бюджетов и уровня долга. В частности, необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение условий получения муниципальными образованиями бюджетных кредитов; в этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы муниципалитетов, включение в бюджеты в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, снижение привлечения «дорогих» заимствований, сдерживание наращивания объема муниципального долга.