Выступление заместителя Председателя Общероссийского Профсоюза образования
на Всероссийском семинаре-совещании председателей советов ректоров вузов и председателей территориальных координационных советов профсоюзных организаций работников вузов 27.09.- 01.10.11г.
Уважаемые коллеги!
Мы сегодня собрались в новом, нетрадиционном для нашего мероприятия месте, но с традиционной тематикой, предполагающей обсуждения в начале нового учебного года наиболее актуальных для вузовского сообщества вопросов и проблем, связанных с законодательным обеспечением учебного процесса, совершенствования подходов в вопросах оплаты труда профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования, обеспечения комфортных и безопасных условий труда наших работников.
В настоящее время Правительство Российской Федерации сосредоточено на деятельности по созданию комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. В Бюджетном послании Президента определена задача нацелить всю бюджетную систему на достижение конкретных результатов.
Этот тезис требует пояснения. Дело в том, что существующая сегодня сеть государственных учреждений, в том числе образовательных учреждений, была сформирована в иных социально-экономических условиях. Расходы на содержание большинства государственных учреждений планируются, как правило, не исходя из объемов оказываемых ими услуг, а исходя из необходимости их содержания.
В отношении вузов, как известно, нормативным методом -- через соотношение «студент-преподаватель» -- планируется фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава и ряд других статей расходов. Однако, по большей части, планирование также осуществляется методом индексации существующих расходов. В результате отсутствует связь бюджетных расходов и результатов деятельности бюджетных учреждений.
Таким образом, в числе приоритетов деятельности Правительства РФ в этом направлении выделяются две взаимосвязанные задачи, работа над которыми подходит, пожалуй, к своему завершению:
1) совершенствование правового статуса государственных учреждений;
2) внедрение новых форм финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
Решение первой задачи обеспечивает принятый Федеральный Закон № 83, о котором вы хорошо знаете и обсуждению реализации которого мы уделили значительную часть времени ровно год назад на аналогичном мероприятии.
Вместе с тем, и это уже обеспечение решения второй задачи, этот же закон предполагает изменение механизмов финансового обеспечения государственных услуг и перевод их с традиционного, сметного финансирования на субсидии на выполнение государственного задания.
Что это значит для учреждений профессионального образования?
Перевод на субсидии предполагает совершенствование практики формирования государственных заданий и их финансового обеспечения. Если раньше в сфере образования под государственным заданием понимались контрольные цифры приема, то теперь понятие государственного задания расширяется и включает в себя новые элементы. Государственное задание увязывает объемы финансирования учреждений с объемами оказываемых ими государственных услуг, т. е. обеспечивает нацеленность бюджетных расходов на достижение конкретных результатов.
Конечной целью этих преобразований должно стать создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений. Практическая реализация этих решений позволит уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы. Объём бюджетного финансирования будет напрямую связан с количественными показателями государственного задания и качеством оказываемых услуг.
В условиях начала работы Федерального закона № 83 по прежнему актуальными остаются задачи, о которых мы с вами говорили в прошлом году. Это и обеспечение стабильной работы коллективов вузов в изменяющихся условиях с учетом необходимости повышения качества учебно-воспитательной и научно-исследовательской деятельности. И встраивание вузов и их первичных профсоюзных организаций в общегосударственные процессы модернизации и долгосрочные программы стратегического социально-экономического развития Российской Федерации, которые предопределяют концепцию взаимодействия высших учебных заведений с органами федеральной, региональной и муниципальной исполнительной власти порядок и объемы формирования и финансирования госзаданий. И, наконец, исходя из необходимости подготовки вузовского сообщества к работе в новых законодательных условиях, целесообразно разъяснять в коллективах вопросы, связанные с задачами и этапами реализации высшими учебными заведениями Федерального закона, провести сопоставительный анализ работы учебных заведений в условиях смены типа образовательного учреждения, своевременно и доступно представить коллективам информацию об особенностях работы в условиях кардинального преобразования подходов к финансированию образовательных учреждений.
Как указано в Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, на адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе, исходя из:
- безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения;
- обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений;
- обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;
Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты все необходимые для этого нормативные документы, в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.
По предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных государственных учреждений 3 600 (41 %) будут функционировать в качестве казенных учреждений, 5 140 (58,5 %) – бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 40 (0,5 %) – автономных учреждений.
Как отмечено в Бюджетном послании, основными направлениями работы по децентрализации полномочий должны стать подготовка и реализация предложений по передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, оптимизации субсидий региональным бюджетам, в том числе – их консолидация в рамках государственных программ Российской Федерации и повышение доли субсидий, распределяемых непосредственно федеральным законом о федеральном бюджете, стимулированию субъектов Российской Федерации по наращиванию налогового потенциала, сокращению предоставления кредитов субъектам Федерации.
При формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень планируется:
- передать субъектам Российской Федерации федеральные учреждения среднего профессионального образования, полномочия в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам) и учреждения, осуществляющие дезинфекционную деятельность;
Передача федеральных учреждений среднего профессионального образования на финансовое обеспечение субъектов РФ объясняется разработчиками «Основных направлений бюджетной политики на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов» необходимостью улучшения уровня управляемости учреждениями среднего профессионального образования, а также повышения уровня удовлетворения потребностей экономики субъектов РФ в подготовке рабочих кадров и специалистов среднего звена.
Справочно:
Образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации всего 2790, в том числе 2560 государственных и муниципальных и 233 – негосударственных. На федеральном бюджете осталось 801 образовательное учреждение. Всего преподавателей – 150 тысяч, из них в государственных учреждениях 137 тысяч, а в негосударственных 13. Всего студентов – 2,5 млн. человек, в том числе в государственных и муниципальных 2,2 млн. человек, а в негосударственных – 300 тыс. человек; на очной форме обучения обучаются в государственных учреждениях 1,7 млн. человек, в негосударственных – 73 тысячи человек.
Обращаем Ваше внимание на то, что в ходе обсуждения на РТК 29.07.2011 г. основных направлений бюджетной политики на предстоящие 3 года две стороны РТК – общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей заявили о том, что предусмотренный перевод на уровень субъектов РФ обеспечения деятельности учреждений профессионального образования и реализации активной политики на рынке труда не укладывается в полномочия субъектов РФ и может привести к сокращению объемов программ активных форм занятости, объемов и качества предоставляемых услуг в сфере образования, а также объемов финансирования этих новых полномочий субъектов РФ.
О Федеральных государственных образовательных стандартах третьего поколения.
Начинают работать Государственные образовательные стандарты третьего поколения, предполагающие компетентностный подход в получении профессионального образования. Стандарты по своей сути фиксируют требования, которые должны быть выполнены и четко определяют нормативы их финансирования.
Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ была утверждена новая структура государственного образовательного стандарта. Теперь ФГОС должны включать 3 вида требований:
1) требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;
2) требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;
3) требования к результатам освоения основных образовательных программ.
Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» подразумевает, что Московский государственный университет имени , Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, а также федеральные университеты и университеты, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", вправе реализовывать образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно.
Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Нас в этой связи, уважаемые коллеги, не могут не волновать вопросы обеспечения условий реализации государственных образовательных стандартов, в том числе, безусловно, условия труда профессорско-преподавательского состава, вопросы реального повышения заработной платы.
Пока же мы можем говорить с вами внятно об индексации с 1 октября 2011 года на 6,5 % и с первого октября следующего года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных, в том числе, образовательных учреждений.
Индексацию фондов оплаты труда по бюджетным учреждениям в 2013-2014 годах предполагается осуществлять на уровне инфляции, однако размер индексации будет определяться ежегодно. Также ежегодно будет определяться и размер индексации стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях.
Повышение МРОТ пока не предусмотрено до 2014 года.
Предусмотрен рост только трех статей расходов федерального бюджета: национальная оборона, национальная безопасность, социальная политика в основном в связи с увеличением трансфертов на покрытие дефицита государственных внебюджетных фондов.
По всем социальным статьям предусматривается снижение расходов, в том числе на образование, здравоохранение, культуру.
Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 году по сравнению с 2012 годом и в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.
В рамках формирования федерального бюджета на 2012-2014 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на индексацию стипендиального фонда обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования с 1 сентября 2011 года на 9% и с 1 сентября 2012 года на 6%. До конца этого года в вузы поступят средства на совершенствование стипендиального обеспечения. Ассигнования составят 20% от стипендиального фонда. Но обольщаться в отношении этих средств особенно не приходится, потому что эти средства, в том числе будут направлены на выплаты стипендий Президента и правительства Российской Федерации о которых я скажу чуть ниже.
Также запланированы ассигнования на увеличение стипендиального обеспечения интернов и ординаторов в расчете на год в связи с повышением с 1 июня 2011 года размеров стипендий интернов и ординаторов до величины прожиточного минимума – 6 367 рублей или более чем в 2 раза (предыдущий размер стипендий – 2 700 рублей у интернов и 2 900 рублей у ординаторов).
Кроме того, предусмотрены бюджетные ассигнования на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в 2012 году в объеме 9,9 млрд. рублей, в 2013 и 2014 году по 10,1 млрд. рублей ежегодно.
В рамках указанных бюджетных ассигнований по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, Президентом Российской Федерации учреждены 2700 стипендий студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения в размере 7 тыс. рублей, и 300 стипендий аспирантам в размере 14 тыс. рублей; аналогично Правительством Российской Федерации учреждены 4500 стипендий студентам в размере 5 тыс. рублей и 500 стипендий аспирантам в размере 10 тыс. рублей.
Для обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования по рабочим профессиям и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, учреждены 5 000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере 2 тыс. рублей.
Объем стипендиального фонда в 2012 году составит 50,6 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2011 годом на 27,1%, в 2013-2014 году – 53,2 млрд. рублей ежегодно.
Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.
В расходах федерального бюджета на образование наибольший удельный вес составляют расходы на высшее профессионального образование (свыше 70%).
Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим образованием для экономики страны в 2012-2014 годах, предусматривается продолжение начатой в 2010 году поддержки инновационно-активных вузов, реализации развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечения в российские вузы ведущих ученых, развития в них инновационной инфраструктуры, научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2012-2014 годах предусмотрено 94,4 млрд. рублей, в том числе в 2012 году – 41,6 млрд. рублей, в 2013 году – 26,4 млрд. рублей, в 2014 году – 26,4 млрд. рублей.
При этом финансовое обеспечение мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» в планируемом периоде будет осуществляться, в том числе, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы и Федеральной адресной инвестиционной программы.
Будет сохранен высокий уровень поддержки государственных академий наук, объемы финансового обеспечения которых сконцентрированы в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, а также продолжена реализация государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения и развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств (2012-2013 годы – 13,3 млрд. рублей) и национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики (2012 год – 7,9 млрд. рублей).
При этом будет сохранен уровень государственной поддержки сектора исследований и разработок, осуществляемый через федеральные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности, в общем объеме 11,0 млрд. рублей ежегодно (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).
О проблемах реструктуризации сети федеральных государственных образовательных учреждений.
Работа по объединению вузов и их укрупнению должна носить системный характер, считает президент России. И Министерство образования и науки уже довольно активно объединяет подведомственные ему высшие учебные заведения. Только в Петербурге за последний месяц укрупнились три вуза: Горный университет, Политех и ИТМО. Те же процедуры проводятся и в институтах, подчиненных другим федеральным ведомствам.
За последний месяц Минобрнауки издало 4 приказа об укрупнении вузов. Три из них касались Петербурга, один — Кубани.
За последние полтора года были реорганизованы и закрыты около 40 вузов - более 10% от общего числа. Кроме того, по его словам, были закрыты в общей сложности несколько сотен филиалов. Отметим, что реорганизация проводится не только с вузами Минобрнауки, но и с высшими учебными заведениями, находящимися в ведении других министерств.
Идея, озвученная Дмитрием Медведевым, не нова. Министр образования и науки Андрей Фурсенко еще в 2008 году предлагал сократить количество вузов. Одних только филиалов, по его подсчетам, должно стать меньше, как минимум на 20%. «Отвечая летом этого года на вопрос, сколько в России сегодня имеется серьезных конкурентоспособных университетов, я назвал число 50. И добавил, что еще примерно 150-200 вузов дают хорошее образование, но по более узкому профилю. Сегодня же в стране 1,5 тысячи аккредитованных вузов и 2200 филиалов. И я не говорю о представительствах вузов, которые тоже часто ведут занятия, что вообще незаконно. Сегодня многие регионы сами требуют: закрыть филиалы, куда абитуриентов порой принимают просто по переписке. Как? Заполнил анкету, получил в ответ квитанцию, оплатил - и ты студент. Это дискредитация образования. Получается, что можно писать «молоко» через «а» и поступить в вуз», - говорил он в ноябре 2008 года.
В этой связи по-прежнему актуален вопрос совершенствования структуры профессионального образования, в том числе оптимизации сети учреждений, приведения структуры подготовки кадров в соответствие с новыми требованиями, непосредственное участие представителей работодателей и их объединений в наполнении новым содержанием учебных планов и программ.
Говоря об оптимизации сети образовательных учреждений, учредитель имеет в виду, прежде всего, их количественное сокращение.
Среди форм реорганизации образовательных учреждений наиболее распространенными являются их реорганизация по решению учредителя в форме присоединения к вузу одного либо нескольких образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования, либо образование нового высшего учебного заведения в результате слияния нескольких учебных заведений.
Форма реорганизации первичных профсоюзных организаций обусловлена формой реорганизации учебных заведений, в которых действуют эти профсоюзные организации. Однако, возможна реорганизация в форме слияния первичных профсоюзных организаций, действующих в одном образовательном учреждении, - создание первичной профсоюзной организации, объединяющей и работников, и обучающихся на основе первичной профсоюзной организации работников и первичной профсоюзной организации обучающихся. Имеет правовые основания и такая форма реорганизации, как разделение первичной профсоюзной организации, объединяющей и работников, и обучающихся, в результате которого образуются две первичные профсоюзные организации – объединяющая работников и объединяющая обучающихся.
Безусловно, мы должны понимать с вами то, что процессы реструктуризации будут только набирать обороты и поэтому нам представляется чрезвычайно важным в числе прочих вопросов рассмотреть в рамках сегодняшнего мероприятия возможные модели реструктуризации первичных профсоюзных организаций, прежде всего с целью максимально обезболить процесс ломки устоявшихся коллективов профорганизаций и не допустить какого - либо беззакония в этих непростых процессах.
Вопросы охраны труда и безопасности в учреждениях образования
Генеральная прокуратура Российской Федерации поручила Минобрнауки России принять меры по усилению государственного надзора за соблюдением законодательства, гарантирующего безопасные условия обучения. Ее сотрудники с участием прокуроров всех субъектов провела проверки соблюдения прав детей на охрану их жизни и здоровья в образовательных учреждениях.
Несмотря на ежегодно предпринимаемые органами власти меры по обеспечению безопасных условий обучения, увеличению финансирования данных мероприятий, практически во всех регионах выявлены нарушения требований безопасности и антитеррористической защищенности, противопожарных правил и санитарно-эпидемиологических норм.
Всего по результатам проверки выявлено около 25 тыс. нарушений, для устранения которых внесено более 6,5 тыс. представлений, возбуждено свыше 3,5 тыс. дел об административных правонарушениях, в суды направлено около 2,5 тыс. исков, объявлено свыше 500 предупреждений.
Генеральная прокуратура Российской Федерации предложила Министру образования и науки РФ поручить Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки принять меры, направленные на усиление государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования, гарантирующего безопасные условия обучения.
И эти вопросы также предмет обсуждения настоящего семинара-совещания. Мы попытаемся в них разобраться с помощью главного технического инспектора профсоюза .
Отраслевое соглашение.
В связи с упразднением Рособразования и передачей соответствующих полномочий Минобрнауки нами ведется кропотливая работа по выстраиванию взаимоотношений с министерством как полноправным социальным партнером.
К министерству перешли обязательства по Отраслевому соглашению, которое заключено на 2009 – 2011 годы и продолжает действовать. Еще в марте этого года нами был инициирован процесс создания совместной отраслевой комиссии. В июле мы получили ответ из Минобрнауки о том, что Министерство признает себя правопреемником Рособразования, в том числе, в реализации договоренностей и обязательств, зафиксированных в Отраслевом соглашении. Этим же письмом сообщалось об утверждении состава отраслевой комиссии соответствующим приказом Минобрнауки. Это письмо и состав комиссии мы доводили до вашего сведения. Но в сентябре стали известны новые подробности, которые пока ставят жирный крест на наших надеждах начать переговорный процесс вовремя. Приказ, утверждающий состав отраслевой комиссии не был пропущен правовым департаментом Министерства и на сегодняшний день вопрос легитимности этого органа находится в подвешенном состоянии. Это чрезвычайно тревожит нас, поскольку уже в октябре должен начаться переговорный процесс по заключению нового Соглашения на очередную трехлетку. А мы не только не утвердили плана работы по его разработке, но и не имеем легитимного органа, наделенного полномочиями ведения соответствующих переговоров.
Работа же предстоит большая. Необходимо провести ряд организационных мероприятий, возможно, что понадобиться уточнение отдельных договоренностей, внесение новых разделов в связи с более широким кругом полномочий Минобрнауки по сравнению с функционалом Рособразования. Появятся новые договоренности, касающиеся иных уровней образования, тех, которые ранее регулировались Соглашением о сотрудничестве с Минобрнауки. Но приоритетом должно оставаться понимание важности совместной работы по улучшению трудовых и социально-экономических условий для работников и обеспечению стабильной и эффективной деятельности подведомственных образовательных учреждений.
Надеемся, что в диалоге с Минобрнауки новый импульс развития получат вопросы новых систем оплаты труда в подведомственных учреждениях. Особенно нас интересуют вопросы участия представителей первичных профсоюзных организаций в справедливой и прозрачной процедуре, подразумевающей распределение части централизованных средств, предназначенных для выплат стимулирующего характера работникам коллективов образовательных учреждений по итогам работы. Сегодня мы уже начали эту работу и пытаемся зафиксировать эти позиции в Единых рекомендациях по оплате труда на 2012 год, утверждаемых Российской трехсторонней комиссией.
О ходе обсуждения проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
В прошлом году, уважаемые коллеги, мы уже относились к указанному законопроекту и говорили об отсутствии целого ряда основополагающих подходов, позволяющих определить и законодательно обозначить стратегию развития образования в новых социально-экономических условиях, а также констатировали наличие в законопроекте подходов, направленных на изменение в сторону ухудшения действующего порядка регулирования, и внедрение сомнительных и недостаточно апробированных механизмов и институтов. Мы говорили о том, что концепция законопроекта в целом направлена на фиксацию, а также изменение достигнутого, причем с элементами ухудшения существующего положения, без определения необходимых и действенных механизмов обеспечения дальнейшего прогрессивного развития системы образования.
С тех пор случилось достаточно много событий вокруг обсуждающегося законопроекта. Профсоюз, его организации и члены Профсоюза с самого начала принимали активное участие в различных формах в обсуждении этого важнейшего для российской системы образования, государства и общества в целом законодательного акта, обращая внимание, прежде всего, на приоритетные вопросы определения и законодательного закрепления системы государственных гарантий развития системы образования, основ правового и социального статуса обучающихся и педагогических работников, гарантий при реорганизации и ликвидации образовательных организаций.
Позиция Общероссийского Профсоюза образования по законопроекту представлена в рамках общественного обсуждения на специальном сайте www. zakonoproekt2010.ru и содержится в принципиальных общих замечаниях и предложениях к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции на 1 декабря 2010 г.) и соответствующей таблице поправок для внесения изменений и дополнений в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
После проведения общественного обсуждения в сети Интернет и в других формах текст законопроекта был доработан Минобрнауки России, в том числе, с участием специальной Комиссии для рассмотрения замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под руководством советника Президента РФ .
В результате почти полугодового процесса доработки текст законопроекта в редакции на 15 июля 2011 г. («версия 3.0») оптимизирован как с точки зрения объема – состоит из 15 глав и содержит 114 статей, так и в плане структурного построения и подходов к определению содержания правовых норм.
По результатам системной и последовательной работы по организации и осуществлению обсуждения текста законопроекта с учетом предложений, поступивших от организаций Профсоюза, КСП Профсоюза и СКС Профсоюза, Профсоюзом были сформулированы предложения к 20 статьям законопроекта, содержащие более 60 поправок. Из них: учтено (полностью, частично или с редакционными изменениями) – 22 поправки); не учтено по существу (полностью или в связи с отсутствием соответствующих правовых норм в новой редакции законопроекта) - 37 поправок.
Таким образом, свыше 30% поправок нашли отражение в новой редакции проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и более 60% поправок, из которых больше половины носят принципиальный характер, не были учтены в ходе доработки законопроекта, из чего следует, что работа по этим предложениям Профсоюза должна быть продолжена в ходе дальнейшего его обсуждения и доработки.
Необходимо отметить при этом, что более 80 % поправок, предложенных студенческим координационным советом, нашли свое отражение в тексте законопроекта и это очень серьезный результат деятельности как СКС, так и Экспертного совета по вопросам студенчества при Комитете по образованию Государственной Думы ФС РФ.
Предметно о дальнейших наших шагах в этом направлении мы поговорим с вами в ходе работы соответствующего круглого стола, который запланирован на 29 сентября.
