ВЛИЯНИЕ ИНФОРМИРОВАННОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
Вступление России в ВТО, формирование ЕЭП потребовали от таможни пересмотра своих принципов деятельности. С 2009 года деятельность таможенных органов ознаменовалась коренным изменением таможенного законодательства РФ и таможенного законодательства стран-участниц Таможенного союза. На сегодняшний день острыми остаются вопросы относительно времени осуществления таможенных операций. Дальнейшее развитие этого направления невозможно без применения новых информационных таможенных технологий.
Преследуя комплексный подход по всем направлениям деятельности, особое внимание ФТС уделяет внедрению и совершенствованию таможенных операций, которые основаны на организации взаимодействия с участниками ВЭД на открытом интерфейсе с использованием ассоциаций сетей Интернет (электронное декларирование, электронное представление сведений).
Наиболее значимыми проектами по оптимизации ЭД являются действия по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров.
Развитие электронного декларирования стало основой для внедрения технологий удалённого выпуска (УВ) товаров.
****
Однако, вместе с качественным развитием таможенной службы, с каждым годом растут и объемы импортируемых и экспортируемых товаров. В связи с этим, проблема недостоверного декларирования остается особенно острой. Значительные объемы перемещаемых грузов не позволяют провести полный контроль всех товаров в приемлемые временные сроки, поэтому таможне необходим инструмент, позволяющий проводить эффективный выборочный контроль, т. е. тщательному контролю должны подвергаться именно те поставки товаров, в отношении которых существует наибольшая вероятность недостоверного декларирования.
По данным Федеральной Таможенной Службы, за I полугодие 2014 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 1032 уголовных дела, что на 12% больше, чем в I полугодии 2013 года (919 дел). По статье 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры) возбуждено 294 уголовных дела, что составляет 29% от общего количества всех уголовных дел (в I полугодии 2013 года – 422 дела). По статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники) было заведено 320 уголовных дел, что составляет 31% от общего количества заведенных уголовных дел (в I полугодии 2013 года – 244 дела). По статье 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов) возбуждено 38 уголовных дел, равное 4% от общего числа уголовных дел.
***
Традиционно, риски недекларирования и недостоверного декларирования в товарном разрезе в Федеральной таможенной службе Российской Федерации оценивались на основе сопоставления данных об экспорте и импорте стран - торговых партнеров. Частично использовалась и косвенная оценка экспорта и импорта на основе балансовых отношений. Однако проведение реального сопоставления данных таможенной статистики внешней торговли со странами торговыми партнерами возможно лишь на промежутке времени отстающего от сегодняшнего дня как минимум на 5-6 месяцев. В то же время, при принятии решений по таможенному контролю необходимо учитывать и ближайшую перспективу направлений и масштабов недостоверного декларирования, т. е. необходим прогноз показателей рисков в товарном разрезе с упреждением как минимум до 1 года.
Таким образом, исходя из практических потребностей, необходим комплексный прикладной инструментарий, включающий в себя методы обобщенной оценки различными способами существующих рисков недостоверного декларирования и многовариантного прогнозирования сложившейся ситуации, что невозможно реализовать без использования методов вероятностного оценивания и эконометрического моделирования.
Целью управления таможенными рисками является минимизация вероятных суммарных потерь от неверных решений при осуществлении таможенного контроля. Для количественной определенности этой характеристики следует учитывать и вероятность i-го риска pi, и возможный ущерб при неблагоприятном исходе ci.
***
С учетом ресурсных ограничений задача управления рисками может быть формализована в виде классической задачи линейного программирования: в плановый период времени максимизировать сокращение суммарного ущерба по всем таможенным рискам при наличии предельных норм затрат времени Т, финансов К и живого труда L:
***
где ti, ki, li - затраты соответствующих ресурсов на сокращение вероятности неблагоприятного исхода i-го риска.
В настоящее время ввиду отсутствия соответствующих нормативов, оценка параметров модели линейного программирования (ci, ti, ki, li) может осуществляться только эмпирически посредством методов регрессионного анализа. На точность этих оценок существенно влияют дефицит информации и степень ее достоверности. Поэтому оценка рисков осуществляется на основе всей имеющейся у таможенных органов информации о результатах таможенного контроля и выявленных случаях нарушения законодательства РФ с привлечением, по возможности, информации из других источников (данных Федеральной службы государственной статистики, информации стран - торговых партнеров).
***
Однако, применение только абсолютных показателей не позволяет дать ответ на один из ключевых вопросов статистического анализа - о соотношении уровня преступности в различных видах таможенного дела.
Основным относительным показателем является коэффициент (уровень) преступности (Кп), в таможенном деле он характеризует степень распространения преступности среди определенных видов таможенной деятельности и рассчитывается как относительная величина интенсивности:
где: П - количество зарегистрированных преступлений,
У - среднегодовая численность лиц, непосредственно взаимодействующих с таможенными органами (участники внешнеэкономической деятельности).
Полученный результат показывает, какое количество преступлений
приходится на 1% участников внешнеэкономической деятельности.
***
Для общей оценки степени изменения структуры преступности рассчитываются соответствующие показатели структурных различий. Наиболее показательными в плане интерпретации являются интегральный коэффициент, индекс Салаи, индекс Рябцева. Их достоинством является то, что возможные значения данных характеристик заключены в интервале от 0, означающего полную тождественность структур, до 1, означающей полное их различие. Интегральный коэффициент структурных различий:
где: d 1 - удельный вес конкретного вида преступлений в структуре
преступности в базисном году;
d2 - удельный вес конкретного вида преступлений в структуре преступности в отчетном году.
алаи:
где n - число градаций.
Индекс :
***
Анализ криминальной ситуации в динамике, дает возможность анализировать выявленную тенденцию развития или снижения преступности в таможенном деле в виде тренда и изучить «сценарий» процесса на перспективу, что сделает возможным экономить ресурсы и время, сосредотачивая их на наиболее проблемных вопросах, для сокращения негативных прогнозов. Данные получают путем расчета базисного и цепного прироста уровня преступности.
Темпы прироста рассчитываются по формулам:
***Где:
Кпn-уровень преступности в таможенной сфере за данный период;
Кп1-уровень преступности в таможенной сфере за базисный период, в данном ряду динамики.
Где:
Кпn-уровень преступности в таможенной сфере за данный период;
Кп1-уровень преступности в таможенной сфере за предыдущий период, в данном ряду динамики.
***
Среди наиболее существенных факторов, влияющих на резкий рост таможенной преступности выделяется высокий уровень экономической преступности в целом.
Сложный характер детерминации таможенных преступлений, разнообразие форм их проявления, предопределяют сложный многоплановый характер мер её предупреждения, а это в свою очередь определяет сложный состав нравовой основы предупреждения рассматриваемых преступлений.
Существенной необходимостью определяется разработка и внедрение эффективных способов отражения не только наиболее часто совершаемых преступлений в таможенной сфере, но и отражения их влияния на криминологическую ситуацию в целом.
Поэтому является крайне необходимым, с помощью различных статических механизмов иметь возможность рассчитывать не только реальный уровень преступности в таможенной сфере, но и рассчитывать ее качественную сторону, чтобы объективно и точно отражать специфику и виды преступности, ее динамику и качественную дифференциацию. Ведь виды таможенных правонарушений оказывают непосредственное влияние на количество и качество таможенных правоотношений.
Литература:
1. "Таможенный кодекс Таможенного союза"
(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 01.01.2001 N 17) (ред. от 01.01.2001).
2. Вицин в криминологии. - М.: Высшая Школа МВД СССР, 1973. - 104 с.
3. Токарев статистического исследования территориальной дифференциации преступности в Российской Федерации и ее факторов. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Научный руководитель: доктор экономических наук. профессор Рябцев - 1099
4. ***
5. . Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений в таможенной сфере. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: . Махачкала 2006
6. ***
7. http://www. alta. ru/expert_opinion/25370 «Электронное декларирование: состояние и проблемы» 19.04.2012. Мария Голобокова.
