Анализ регулятивного воздействия

Министерство экономики

Кыргызской Республики

Анализ регулятивного воздействия

На проект Закона  Кыргызской Республики 

«О внесении  дополнения в Закон  Кыргызской Республики

«О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики» 

Бишкек – 2013

Основание для разработки: 

Законопроект разработан в целях оказания государственной поддержки и экономического стимулирования фармацевтических компаний в решении проблемы по реализации остатков лекарственных средств, образовавшихся по состоянию на 1 января 2013 года, без НДС.

       Время разработки:  с  17.05. 2013 года по 24.05.2013 г.

Проблемы и основания для государственного вмешательства:

Разработка Законопроекта связана с тем, что фармацевтические компании несут потери в связи с введением НДС на лекарственные средства, в том числе на их остатки по состоянию на 1 января 2013 года, которые были импортированы (приобретены) до введения НДС.

Перечень лекарственных средств, освобожденных от уплаты НДС при поставке и импорте на территорию Кыргызской Республики утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.2001г. №31, а  вступил  в силу  - 1 января 2013 года.

Согласно Закону «О бухгалтерском учете», для определения лекарственных средств, подлежащих обложению НДС и освобожденных от НДС, необходимо было  провести сплошную инвентаризацию всех товарных остатков лекарственных средств по состоянию на 1 января 2013 года, на что потребуется масса время и трудовых затрат.

Каждому наименованию лекарственного препарата присваивается код ТНВЭД, который можно определить исходя из таможенной декларации при импорте или из сертификата соответствия.  До 1 января 2013 года не было необходимости отражать в учете коды товаров, так как лекарственные средства не подлежали обложению НДС.

В случае приобретения товаров на внутреннем рынке, код возможно определить только путем сбора информации по телефону, что не представляется возможным из-за огромного количества наименований, составляющих примерно около 5000, а реализация медикаментов не прекращалась ни на один день.

Также принятие срочных мер для реализации  остатков лекарств без НДС вызвано наличием срока их годности.

       Основанием для государственного вмешательства является то, что налогообложение в Кыргызской Республике должно быть определенным.

Определенность налогообложения означает возможность установления в налоговом законодательстве Кыргызской Республики всех оснований и порядка возникновения, исполнения и прекращения налогового обязательства.

Согласно статьи 5 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Исключения из настоящего правила представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его отдельного структурного элемента предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда устраняется или смягчается ответственность за правонарушение, предусмотренное ранее.

Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан, юридических лиц или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Кроме того, согласно Конституции Кыргызской Республики, Закон или иной нормативный правовой акт, устанавливающий новые обязанности либо отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Цели и задачи регулирования:

Основной задачей данного проекта Закона является исключить от обложения НДС остатки лекарственных средств, образовавшихся по состоянию на 01.01.2013г., которые были приобретены без налога на добавленную стоимость, основываясь на вышеуказанные нормативные правовые акты.

Введение законопроекта позволит реализовать остатки лекарственных средств по ценам ниже рыночных, что приведет к увеличению объемов продаж, соответственно пополнению бюджета.

       3. Предлагаемое решение:

       Вариант «Оставить все как есть».

       При условии обложения НДС остатков лекарственных средств, образовавшихся по состоянию на 01.01.2013г. приведет к тому, что фармацевтическими компаниями, заключившими договора с поставщиками, не будут выполнены условия договоров с заводами-изготовителями, нарушатся сроки расчетов с ними, соответственно снизятся объемы продаж и  поступления налогов в бюджет.

Также увеличение стоимости лекарственных средств вызовет негативную реакцию со стороны  покупателей, особенно пенсионеров.

Вариант «Упрощать и мотивировать»

       Данный проект Закона предлагается принять в целях обеспечения стабильности деятельности фармацевтических компаний республики, а также исключения социального взрыва населения.

       4. Способы решения проблемы:

       Подготовить проект Закона и вынести на согласование с другими министерствами и ведомствами и его дальнейшее рассмотрение Правительством Кыргызской Республики и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

       5. Ожидаемое регулятивное воздействие:

       Фармацевтические компании будут реализовывать остатки лекарственных средств, образовавшихся по состоянию на 01.01.2013г. без НДС до 1 сентября 2013 года, что позволит без потери времени и трудовых затрат (проведения инвентаризации) им нормально функционировать.

При этом не подлежит возврату и/или возмещению сумма НДС, уплаченная и/или подлежащая уплате в бюджет до 1 июня 2013 года в отношении поставки лекарственных средств, предусмотренных настоящей частью».

       Ожидаемые позитивные последствия:

       Принятие Законопроекта позволит реализовать лекарственные средства, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2013 года без НДС, что позволит осуществить принцип справедливости налогообложения.

Следует отметить, что при снижении ставки НДС с 20% до 12%, Налоговым кодексом был предусмотрен переходный период в отношении товаров, ввезенных и приобретенных до 1 января 2009 года и применялась прежняя ставка НДС в размере 20%.

               Ожидаемые негативные последствия:

       Не усматриваются.

6. Правовой анализ

Предложенный проект Закона Кыргызской Республики не имеет противоречий с Конституцией Кыргызской Республики и не дублирует другие нормативные правовые акты и не имеет противоречий с нормами международного права.

7. Финансово-экономический анализ

Согласно статье 242 Налогового кодекса Кыргызской Республики, (в редакции от 01.01.2001г. № 000), поставка протезно-ортопедических изделий, поставка специализированных товаров для инвалидов, включая их ремонт, а также поставка лекарственных средств по перечню, определяемому Правительством Кыргызской Республики, являются поставкой, освобожденной от НДС.

       Перечень лекарственных средств, освобожденных от уплаты НДС при поставке и импорте на территорию Кыргызской Республики утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.2001г. №31, а  вступил  в силу  - 1 января 2013 года.

Из-за чего фармацевтические компании понесли потери за 24 дня января месяца. 

Остатки лекарственных средств, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2013 года, не должны подпадать под обложение НДС.

8. Расчет затрат субъектов предпринимательства.

       При принятии Законопроекта затраты отсутствуют.

                9. Риски потерь

       При принятии данного проекта Закона  риски не усматриваются.

       10. Выгоды субъектов предпринимательства

        Фармацевтические компании смогут без ущерба реализовать остатки лекарственных средств без НДС.

Уплата НДС будет производиться от реализации лекарственных средств, завезенных с 1 января 2013 года, при этом фармацевтическим компаниям предоставляется право принятия суммы НДС, уплаченной поставщикам, к зачету.

11. Затраты государства – отсутствуют.

       12. Расчет выгод государства

       Доходная часть госбюджета будет пополняться уплатой НДС фармацевтическими компаниями, согласно норм статьи 242 Налогового кодекса Кыргызской Республики.

       13. Результаты проведения консультаций.        

       Проект Закона размещен на официальном сайте Министерства экономики  Кыргызской Республики  «www. mert. kg» и к данному проекту предложения и замечания не поступали.

Данный проект Закона рассматривался совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики, а также представителями  фармацевтических компаний республики, Секретариатом Совета по развитию бизнеса и инвестициям Кыргызской Республики и Союзом предпринимателей Кыргызстана.

       Обоснование предлагаемого варианта решения

       Проект Закона должен быть рекомендован для принятия по следующим основаниям:

       для фармацевтических компаний республики принятие предложенного проекта Закона является обоснованным и справедливым, что позволит решить проблему по реализации остатков лекарственных средств, образовавшихся по состоянию на 1 января 2013 года, без НДС.

       Это дает основание утверждать о целесообразности принятия предложенного проекта Закона Кыргызской Республики О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики».

Сводная таблица

к анализу регулятивного воздействия проекта Закона

«О внесении  дополнения в Закон Кыргызской Республики

«О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики»

(базовый анализ)

Орган:	Министерство экономики  Кыргызской Республики
Наименование проекта нормативного правового акта:	Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении  дополнения в Закон Кыргызской Республики «О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики»
проблема, которую предполагается решить принятием данного нормативного правового акта:	Не соблюдение принципов справедливости и определенности налогообложения в Кыргызской Республике.
рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового акта (ФИО, должность, организация (ведомство)	Руководитель группы –  – зам. министра МЭ КР; Члены группы: – заведующий отделом налоговой политики УФП  МЭ КР; - гл. специалист ОНП УФП МЭ КР; -исполнительный директор Союза предпринимателей; - директор Ассоциации фармацевтов Кыргызстана.; - главный бухгалтер  ОсОО «Лектос»
сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки проекта):	с 17.05.13г. по 24.05.2013 г
субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):	Фармацевтические компании республики
1) государственные органы	Министерство финансов Кыргызской Республики, Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики
2) негосударственные организации	Секретариат Совета по развитию бизнеса и инвестициям КР, Союз предпринимателей Кыргыстана
затраты при принятии проекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом) сом/долл. США	принятие данного законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.
ожидаемые выгоды от принятия проекта (включают выгоды, как для всех вовлеченных сторон, так и для экономики в целом), сом/долл. США	Для фармацевтических компаний республики принятие данного Законопроекта будет справедливым и обоснованным.
альтернативные варианты решения проблемы:
1) ничего не менять (оставить все как есть)	При условии не принятия данного законопроекта создается неравная конкурентная среда на рынке лекарственных средств, невозможность реализовать остатки с НДС и соответственно истечение сроков их годности.
2) дерегулирование или рыночные механизмы «Упрощать и мотивировать»	Потери для  фармацевтических компаний
3) другие решения	Принять проект Закона.
необходимость внесения изменений и дополнений в проект (указать какие):	нет необходимости
необходимость в создании/пересмотре других нормативных правовых актов (указать каких):	нет  необходимости
замечания по проекту нормативного правового акта:	нет
проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть)	да
контактные данные  ответственного лица:
Ф. И.О.
должность	Заместитель министра МЭ КР
подпись
дата, печать
телефон	62-41-10
Ф. И.О.
должность	Заведующий ОНП Управления фискальной политики МЭ КР
подпись
дата, печать
телефон	62-05-35 (180)
Ф. И.О.
должность	Главный специалист ОНП Управления фискальной политики МЭ КР
подпись
дата, печать
телефон	62-05-35 (190)
Ф. И.О.
должность	Исполнительный директор Союза предпринимателей Кыргызстана
подпись
дата, печать
телефон
Ф. И.О.
должность	Директор Ассоциации фармацевтов Кыргызстана
подпись
Дата
телефон	0550-25-22-45
Ф. И.О.
должность	Главный бухгалтер  ОсОО «Лектос»
подпись
Дата
телефон