Обзор законодательства Алтайского края по вопросам оказания инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне со всеми
Реализация прав инвалидов требует повышенного внимания со стороны государства. Социальная защита инвалидов является долгом общества и государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Статьёй 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения России и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции России).
По вопросам оказания инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне со всеми на территории Российской Федерации действуют следующие Федеральные законы:
от 01.01.01 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
от 01.01.01 года «О государственной социальной помощи»;
от 01.01.01 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и другие.
Так, пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Согласно частям 2 и 3 названного Федерального закона порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях дальнейшего развития названных норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приняты ведомственных нормативных правовых актов, в том числе приказы:
Минздрава России от 01.01.01 года № 000н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи»;
Минюста России от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России, федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи» и другие.
В целях создания правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы. Задачами названной государственной программы Российской Федерации являются: обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству и другие.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.01.01 года № 000н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» приказом Главтрудсоцзащиты от 01.01.01 года № 000 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере социальной защиты, труда и занятости населения, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг в сфере труда, занятости, социальной защиты и социального обслуживания населения, оказываемых Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите (далее – «Главтрудсоцзащита»), управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее – «территориальные органы»), краевыми государственными казенными учреждениями центрами занятости населения (далее – «центры занятости»), краевыми государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания (далее – «организации социального обслуживания»), краевым автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» (далее - КАУ «МФЦ Алтайского края»).
Руководителями Главтрудсоцзащиты, территориальных органов, центров занятости, организаций социального обслуживания, КАУ «МФЦ Алтайского края» обеспечивается создание для инвалидов следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
а) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;
б) предоставление инвалидам по слуху (при необходимости) услуги с использованием русского жестового языка с обеспечением допуска на объект сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
в) наличие (при необходимости) копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре;
г) оказание работниками Главтрудсоцзащиты, территориальных органов, центров занятости, организаций социального обслуживания, КАУ «МФЦ Алтайского края» иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Необходимо отметить, что органами государственной власти Алтайского края ведется работа по включению в Административные регламенты по предоставлению государственных услуг норм по вопросам оказания инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне со всеми.
Так, Приказом Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 01.01.01 года № 000 в Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление информации о реализации образовательных программ среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных программ», утвержденный приказом Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 01.01.01 года № 000, введен пункт 2.15, в соответствии с которым в здании, в котором предоставляется государственная услуга, создаются условия для передвижения инвалидов. Инвалидам в целях обеспечения доступности государственной услуги оказывается помощь в преодолении различных барьеров, мешающих в получении ими государственной услуги наравне с другими лицами. Помещения оборудуются расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов. Лицам с инвалидностью и лицам с ограниченными физическими возможностями при необходимости оказывается помощь по передвижению в помещениях. На стоянке предусматриваются места для парковки специальных транспортных средств инвалидов. За пользование парковочным местом плата не взимается.
Аналогичные нормы содержатся в других приказах Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края.
Также, приказом Главтрудсоцзащиты от 01.01.01 года № 28 в Административный регламент предоставления государственной услуги «Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на улучшение жилищных условий», утвержденный приказом Главалтайсоцзащиты от 01.01.01 года № 000, введен пункт 2.15.6, согласно которому управлениями обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности государственной услуги и объектов, в которых она предоставляется (далее – «объекты»):
а) возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;
б) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски, при необходимости - с помощью работников объекта;
в) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления государственной услуги, в том числе с помощью работников объекта, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;
г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, по территории объекта;
д) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления государственной услуги, в том числе об оформлении необходимых для ее получения документов, о совершении других необходимых действий, а также иной помощи в преодолении барьеров, мешающих получению инвалидами государственной услуги наравне с другими лицами;
е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе при необходимости дублирование необходимой для получения государственной услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
ж) предоставление инвалидам по слуху при необходимости услуги с использованием русского жестового языка с обеспечением допуска на объект сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
з) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляется государственная услуга, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.01.01 года № 000н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи».
Аналогичные нормы содержатся в других приказах Главалтайсоцзащиты.
На основании приказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.01.01 года № 1 пункт 2.16.1. Административного регламента управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края по предоставлению государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утвержденного приказом управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 01.01.01 года № 75, изложен в новой редакции, согласно которой прием получателей государственной услуги осуществляется в здании Главного управления, с беспрепятственным доступом для инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски. Инвалидам в целях обеспечения доступности государственной услуги оказывается помощь в преодолении различных барьеров, мешающих им в получении государственной услуги наравне с другими лицами. Помещения должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Таким образом, данные правоотношения динамично и последовательно развиваются. В Алтайском крае продолжается совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам оказания инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне со всеми.
Законодательство Алтайского края в названной сфере является одним из наиболее актуальных и требующих постоянного внимания органов государственной власти края. Органы государственной власти Алтайского края, следуя динамике федерального законодательства, своевременно вносят соответствующие изменения в нормативные правовые акты края в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Главный специалист-эксперт
