ТЕОРИЯ “ПОЛЮСОВ и центров роста” и Региональная политика
,
Ереванский госуниверситет, ghambaryan. *****@***ru, *****@***am
Глобализация мирового хозяйства и постепенное слияние народных хозяйств являются сегодняшним днем современного общества. В результате процессов глобализации и интеграции перед каждой страной не только открываются новые возможности и перспективы, но и возможно возникновение новых опасностей и рисков, а взаимозависимость может перерасти в зависимость от сильных государств.
Поэтому в странах с переходной экономикой, особенно на этапе становления, велико значение вмешательства правительства и необходимости научно обоснованной региональной экономической политики.
В основе региональной экономической политики многих и особенно европейских стран лежит теория “полюсов и центров роста”, предложенная Франсуа Перру [Perroux F., 1955; Perroux F., 1961].
Основное достоинство данной теории в том, что ее основа созвучна законам и закономерностям территориальной организации общества, предлагает решение проблемы равновесия между конкурентоспособностью и неравномерным развитием страны, а также проблемы соотношения общенациональных и региональных целей. Она совмещает динамичный и пространственный подходы и обеспечивает комплексное изучение.
Теория “полюсов и центров роста” зародилась в процессе поиска причин и путей решения проблемы неравномерного развития территории. Сначала речь шла только о поднятии уровня отсталых и депрессивных районов. Т. е. центры роста рассматривались как инструменты политики выравнивания неравномерного развития страны. Позднее теорию стали применять для обеспечения конкурентоспособности страны, проявляя поддержку основным конкурентоспособным районам. Со временем, эти две проблемы - обеспечение конкурентоспособности и сглаживание неравномерного развития территории объединились в теории, и центры роста стали рассматриваться как каркас всей территориальной структуры общества, вне зависимости от того, размещались ли они в процветающей части страны или в отсталой.
“Полюса развития” и “центры роста” являются основными концепциями теории, согласно которой динамичные-пропульсивные отрасли хозяйства благодаря мультипликационному эффекту становятся стимулом развития всего хозяйства в целом, являясь “полюсами развития” [Географический энциклопедический словарь, 1988]. Последние, в результате территориальной организации, концентрируются на определенных очагах (центрах) и превращаются в “центры роста”. Исходя из вышеизложенного, очевидно, что теория рассматривает изучение хозяйства одновременно и с функциональной (“полюса развития”), и с территориальной (“центры роста”) точки зрения.
Данная трактовка нуждается, на наш взгляд, в некоторых уточнениях.
В результате наших исследований, учитывая законы и закономерность территориальной организации общества, теория “полюсов и центров роста“ может обеспечить комплексное научное исследование только при наличии следующих условий.
Необходимо проводить исследованиe, основанное на синтезе “полюсов развития" и "центров роста“, не разделяя их и не фокусируясь на одном из них. Необходимо в качестве “полюсов развития" рассматривать не только производственную сферу, как предлагают авторы данной концепции, но и не материальную сферу хозяйства, а также социальную и административную составляющие, т. к.научно-технический прогресс в постиндустриальный период, когда образуются новые производства, сокращаются транспортные расходы, увеличивается инертность территориальной организации, уменьшается роль природных и ресурсно-сырьевых факторов и увеличивается роль управления и информирования, науки и образования, социальной инфраструктуры и административных факторов, было бы неуместным и неправильным утверждать, что полюсообразующая роль принадлежит исключительно производственной сфере. Необходимо проводить исследования на различных уровнях и в разных масштабах. Это даст возможность на основе многоуровневого исследования решить проблемы конкурентоспособности, неравномерного развития и уменьшения поляризации. Для этого нужно среди "центров роста” выделить следующие уровни: столица, крупный региональный центр, местный центр, конкурентоспособные и неконкурентоспособные территории, а среди “полюсов развития" - республиканские, областные и местные конкурентоспособные полюса, а также приоритетные-ведущие (наделенные мультипликационным эффектом), дополняющие и обслуживающие (соотношение затраты-производство) отрасли. Необходимо создание единой сети инфраструктуры. В процессе образования "центров роста", их развития, увеличения интенсивности и географического расширения поля воздействия важно создание единой сети транспортных и социально-производственных инфраструктур, а в процессе увеличения мультипликационного эффекта "полюсов развития" важно создание энерго-сырьевых и обслуживающих производственных связей. Необходимо исследование закономерностей развития общества и закономерностей поэтапно-эволюционного развития территориальной организации, что позволит: а) понять сущность теории и соответствие закономерностям, б) оценить состояние и особенности страны, в) исходя из последовательности и законов развития, делать прогнозы и динамические исследования.Теория “полюсов и центров роста”, положенная в основу региональной экономической политики многих стран, имеет свои региональные особенности применения, связанные с потенциальными возможностями страны, уровнем развития и занимаемым положением во взаимоотношениях всемирного центра-периферии.
Первая особенность. Разность в пропорциональности решения проблем обеспечения конкурентоспособности страны и сокращения неравномерности развития территории.
Обеспечение конкурентоспособности подразумевает создание конкурентоспособных полюсов и обеспечение высоких темпов развития, опираясь на развитые районы.
Сокращение неравномерности развития территории подразумевает "стимулирование развития отставших (депрессивных и слаборазвитых) районов, приток в них капиталов, строительства новых предприятий, роста числа рабочих мест с хорошим уровнем зарплаты и т. д. Однако, в отставших районах производетельность труда ниже, отдача на капитал хуже, чем в передовых районах. Следовательно, искусственное “заманивание” капитала в отсталые районы приведет к спаду темпов экономического роста. Форсирование же экономического роста или помощь наиболее успешным районам, согласно современным воззрениям, приведет к тому, что капитал устремится в последние и в результате территориальные диспропорции в стране будут нарастать" [ 2005].
Возникает конфликт между повышением темпов роста экономики и сокращением неравномерности территориального развития.
"Эта проблема хорошо изучена в западной литературе, где она получила название: противоречие "равенство-эффективность" [ 2005].
В экономически развитых странах в условиях большой усвоенности территории, где различия в территориальном развити не велики, наиболее актуально обеспечение конкурентоспособности страны. В развивающихся странах, где существуют проблемы освоения территории, крайне бедные районы и неравномерность территориального развития обостряется, необходимо частично пожертвовать темпами экономического роста и обеспечения конкурентоспособности в пользу устранения территориальной диспропорции, чтобы избежать политических кризисов.
Вторая особенность. Различия в выборе "полюсов развития". В развитых странах, которые являются всемирными центрами, имеют высокий уровень развития и освоенности, полюсами развития выступают новейщие, модернизированные отрасли и сферы деятельности. В развивающихся странах полюсами развития выступают традиционные и новые отрасли экономики. В основном это - энергоемкие, трудоемкие, ресурсоемкие и частично наукоемкие отрасли. Существуют проблемы создания территориально единых социальных и производственных инфраструктур.
Третья особенность. Качественные различия "центров роста". В развитых странах центрами являются агломерации, свободные экономические зоны, технопарки и технополисы, столицы и крупнейшие города.
В развивающихся странах центрами экономического развития становятся столицы и крупные города, производственные узлы, ТПК, а также простейшие формы свободных экономических зон.
Четвертая особенность. Местные особенности стран: географическое положение, природно-ресурсные, исторические, демографические, культурные, политические факторы, системы управления, возможности внешнего и внутреннего развития, которые делают страну своеобразной и неповторимой.
Таким образом, на наш взгляд, региональная экономическая политика, основанная на теории “полюсов и центров роста”, при научном подходе дает возможность действовать в соответствии с законами территориальной организации общества и обеспечивает положительные решения.
Литература
Perroux F. A note on the notion of growth pole // Economie appliquй. -1955, nos 1, p.19-40. Perroux F.. L’economie du XX-e siecle. Paris, 1961. плане Минрегионразвития акценты можно расставить иначе. Российское экспертное обозрение, №1 (13), 2005г, с.9-13. Географический энциклопедический словарь: понятия и термины. Гл. пед. , Москва, 1988г. 431 с.
РЕЗЮМЕ
В основе экономической региональной политики многих и особенно европейских стран лежит теория “полюсов и центров роста”, предложенная Франсуа Перру.
“Полюса развития” и “центры роста” являются основными концепциями теории, согласно которой динамичные-пропульсивные отрасли хозяйства благодаря мультипликационному эффекту становятся стимулом развития всего хозяйства в целом, являясь “полюсами развития”. Последние, в результате территориальной организации, концентрируются на определенных очагах (центрах) и превращаются в “центры роста”. Исходя из вышеизложенного, очевидно, что теория рассматривает изучение хозяйства одновременно и с функциональной (“полюса развития”), и с территориальной (“центры роста”) точки зрения.
Данная трактовка нуждается, на наш взгляд, в некоторых уточнениях.
В результате наших исследований, учитывая законы и закономерность территориальной организации общества, теория “полюсов и центров роста“ может обеспечить комплексное научное исследование только при наличии условий, перечисленных в статье.
“GROWTH POLES AND GROWTH CENTERS” THEORY
AND REGIONAL POLICY
Ghambaryan G. G., Ayriyants А. А.
Yerevan State University, ghambaryan. *****@***ru, *****@***am
Franзois Perroux’s theory of “growth poles and growth centers” is assumed as a basis for regional economic policies worldwide and, particularly, of many European countries.
“Development poles” and “growth centers” are the basic notions of a theory according to which dynamic-propulsive branches of the economy, due to multiplier effect, become development stimuli for the entire economy acting as “development poles”. The latter, in the result of territorial organization concentrating in certain economic hubs or centers become “growth centers”. Proceeding from the aforesaid, it becomes obvious that the theory examines the economy on to levels: the functional level (“development poles”) and the territorial level (“growth centers”).
The above interpretation, in our view, needs certain clarifications.
According to the results of our research, and based on the laws and patterns of the society's territorial organizational arrangements, the conceptual notions of “growth poles and growth centers” can help to achieve a comprehensive and science-based research only under the conditions discussed in the article.
