В Федеральную антимонопольную службу России
125993, Д-242, ГСП-3,
Email: *****@***gov. ru
Заявитель:
Адрес: 603132, г. Нижний Новгород, ул. Голубева,
, т. +7(906) 356-48-07, факса нет.
Email: *****@***com
Информация о заказчике | Наименование: Департамент здравоохранения города Москвы Место нахождения: 127006, город Москва, переулок Оружейный, дом 43, стр.1 Почтовый адрес: 127006, город Москва, переулок Оружейный, дом 43 Номер контактного телефона: +7 (499) 251-52-57 Адрес электронной почты Ответственное должностное лицо или контрактный управляющий: ФИО: Телефон: +7 (499) 251-52-57 Электронная почта: *****@***ru |
Информация об уполномоченном органе | Наименование: Департамент города Москвы по конкурентной политике Место нахождения: 105062, г. Москва, улица Макаренко, дом 4, строение 1 Почтовый адрес: 105062, г. Москва, улица Макаренко, дом 4, строение 1 Номер контактного телефона: +7 (495) 957-99-77 Адрес электронной почты Контактное лицо: Служба Одно окно |
Способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика): Наименование объекта закупки: Идентификационный код закупки | Открытый конкурс Заключение государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства лекарственных средств на территории города Москвы В состав лота входят следующие обязательства: 1. Создание или модернизация и (или) освоение производства лекарственных средств путем исполнения обязательств, указанных в приложении №5 к документации. 2. Поставка лекарственных препаратов, выпущенных на основе лекарственных средств в соответствии перечнем лекарственных средств, указанным, приложении к приложению № 4 к документации 172770451500977010100102330000000323 |
Официальный сайт ЕИС, на котором размещена закупочная документация: www.
Ж А Л О Б А
на положения документации о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства лекарственных средств на территории города Москвы по начальной (максимальной) цене контракта 28 853 665 883,00 рублей (извещение № 000 от 01.01.01 года, см:
http:///epz/order/notice/inm111/view/common-info. html? regNumber=0173200001417000497 )
20 июня 2017 года заказчик - Департамент здравоохранения города Москвы и его уполномоченный орган - Департамент города Москвы по конкурентной политике, - разместили на сайте www. в ЕИС извещение № 000 и документацию о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства лекарственных средств на территории города Москвы по начальной (максимальной) цене контракта 28 853 665 883,00 рублей (извещение № 000 от 01.01.01 года).
1. В приложении 6 к закупочной документации заказчиком указано, что Начальная (максимальная) цена контракта определена на основании минимальной цены, зарегистрированной в Государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на лекарственный препарат с таким же международным непатентованным наименованием 1. При этом, указано следующее обоснование: п. 1.3.(1) от 01.01.2001 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 01.01.01 г. ». Однако, указанного заказчиком Распоряжения Правительства города Москвы от 01.01.2001 года не существует. Между тем, согласно пункта 1.3.(1) Распоряжения Правительства города Москвы от 01.01.01 года, НМЦК на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, формируется на основании средневзвешенного значения из цен, содержащихся в контрактах, заключенных Министерством здравоохранения Российской Федерации, заказчиками города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга, на поставку лекарственных препаратов с таким же международным непатентованным наименованием, такой же дозировкой и формой выпуска, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Таким образом, расчет НМЦК произведен не в соответствии с действующем Распоряжением Правительства города Москвы от 01.01.2001 года (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
2. На сайте закупки в ЕИС в Общей информации заказчиком указаны следующие Реквизиты нормативного правового акта, являющегося основанием для осуществления закупки с учетом положений статьи 111 Федерального закона : «…
Реквизиты нормативного правового акта, являющегося основанием для осуществления закупки с учетом положений статьи 111 Федерального закона | Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации» |
…»
Между тем, согласно части 1 статьи 111 №44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 настоящего Федерального закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом. Так, например, Распоряжением Правительства Российской Федерации -р принятом в соответствии с пунктом 1 статьи 111 №44-ФЗ установлен особый порядок определения исполнителя услуг по размещению облигаций облигационных займов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не предусмотренный статьей 24 №44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 111.3 №44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить актом, принятым с учетом требований части 2 настоящей статьи, сторону - инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо, осуществляющие создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным на основании Федерального закона от 01.01.01 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее в целях настоящей статьи - производитель товара), единственным поставщиком указанного товара, информация о котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации… и далее, согласно части 2 указанной статьи, В предусмотренном частью 1 статьи 111.3 №44-ФЗ, акте Правительства Российской Федерации указываются в том числе:
1) федеральный орган исполнительной власти, заключивший специальный инвестиционный контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием);
2) производитель товара, определяемый единственным поставщиком, информация о котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;
3) наименование товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом и заключение контракта на поставку которого может осуществляться в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
4) федеральный орган исполнительной власти, устанавливающий для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона…
Согласно части 1 статьи 111.4 №44-ФЗ предусмотрено, что На основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводится конкурс в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, в том числе с учетом особенностей, которые предусмотрены настоящей статьей, на заключение государственного контракта на поставку товара, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства такого товара на территории субъекта Российской Федерации. В указанном акте определяются:
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который проводит конкурс и заключает такой государственный контракт; наименование товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с таким государственным контрактом и заключение контракта на поставку которого может осуществляться в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона…Согласно части 3 статьи 111.4 №44-ФЗ предусмотрено, Правительством Российской Федерации могут быть установлены:
1) особенности планирования закупок, предусматривающих заключение государственных контрактов со встречными инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации (включая особенности определения и обоснования начальной (максимальной) цены такого контракта);
2) особенности проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации, в том числе в части… Особенности планирования и проведения указанных конкурсов установлены Постановлением Правительства РФ «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации»
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 471-р (ред. от 01.01.2001) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», заказчик обязан проводить закупку лекарственных препаратов с кодом ОКПД 2 – 21 «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях», - путем проведения электронного аукциона.
В извещении о закупке № 000 от 01.01.01 года, закупочной документации заказчиком указана поставка лекарственных средств со следующими кодами ОКПД 2: «…
Классификация товаров, работ и услуг по ОКПД | 21.20.10.211: Препараты противоопухолевые |
…»
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Закона о контрактной системе в сфере закупок. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее – Перечень) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации -р.
Таким образом, с учетом изложенного, Заказчик не вправе без акта, распоряжения Правительства РФ и акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о проведении данной закупки лекарственных средств осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса вместо обязательного проведения электронного аукциона (см. Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 года) . Указанные действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 24, часть 2 статьи 48 и часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Кроме этого, заказчиком в извещении и документации о закупке (пункты 13.1 и 13.2 раздела II «Информация о проведении закупки») неправомерно, в нарушении Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 244 «Об отмене некоторых специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики», установлен запрет и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств – Турецкой Республики: «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств и работ, услуг выполняемых и оказываемых иностранными лицами: Установлен запрет на выполнение работ (оказание услуг), являющихся объектом настоящей закупки, в отношении организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».»
Между тем, согласно Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 244 «Об отмене некоторых специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» (В соответствии с пунктом 5 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www. - 31.05.2017), данный запрет был отменен с 31 мая 2017 года, что свидетельствует о неправомерном установлении Заказчиком ограничения - Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств и работ, услуг выполняемых и оказываемых иностранными лицами: Установлен запрет на выполнение работ (оказание услуг), являющихся объектом настоящей закупки, в отношении организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, - на момент публикации извещения о проведении указанной закупки, что противоречит Указу Президента РФ «Об отмене некоторых специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики».
Согласно части 17 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России,
П Р О Ш У:
1.Признать жалобу заявителя обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 5 статьи 24, пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 48, пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений и аннулировании закупки 0173200001417000497 от 01.01.01 года.
4.Направить материалы по выявленным нарушениям должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Копия жалобы отправлена заказчику, уполномоченному органу закупки по электронной почте.
Приложение: документация по закупке и извещение размещены на странице закупки по адресу:
http:///epz/order/notice/inm111/view/common-info. html? regNumber=0173200001417000497
С уважением, 
21 июня 2017 года
