Обзор практики заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

Обзор практики заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей

субъектов Российской Федерации

Основой осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации является Конституция Российской Федерации, которая устанавливает, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт «о» части 1 статьи 72).

В целях реализации положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон -ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ), который устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

Федеральным законом устанавливается, в частности, что субъекты Российской Федерации имеют право осуществлять свои международные и внешнеэкономические связи при условии их координации с федеральным центром.

В целях совершенствования процедур согласования проектов соглашений заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственной регистрации соглашений принят разработанный Минюстом России в инициативном порядке Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ).

В соответствии с ранее действующей редакцией Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляли проекты соглашений для согласования только в МИД России, несмотря на то, что эти проекты содержали вопросы, относящиеся к компетенции и других федеральных органов исполнительной власти. При этом соглашения (проекты которых не направлялись на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти) зачастую содержали нормы, противоречащие федеральному законодательству, что приводило к отказу в государственной регистрации уже заключенных соглашений.

В Федеральном законе (в редакции Федерального закона ) закреплен принцип «одного окна» для согласования проектов соглашений заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 4 Федерального закона (в редакции Федерального закона ) проект соглашения представляется на согласование в уполномоченный Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти – Министерство экономического развития Российской Федерации, которое в свою очередь направляет проект соглашения на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, а также информирует орган государственной власти субъекта Российской Федерации о результатах рассмотрения проекта соглашения не позднее 45 дней с даты его поступления.

Данное нововведение существенно упростило процедуру согласования проектов соглашений для субъектов Российской Федерации.

Вступление соглашений в силу также не было связано с их государственной регистрацией, поэтому не все соглашения направлялись на государственную регистрацию в Минюст России.

Так, в результате проверки соглашений только приграничных субъектов Российской Федерации (по поручению Совета Безопасности Российской Федерации в 2011 году) Минюстом России было выявлено 14 соглашений, которые не были представлены на государственную регистрацию (4% от общего числа  зарегистрированных соглашений – 320).

В этой связи статья 5 Федерального закона была дополнена положением о том, что государственная регистрация является обязательным условием вступления соглашений в силу.

Следует отметить, что результатам вышеназванных изменений явилось увеличение количества соглашений, представленных на государственную регистрацию: в период с 20 августа 2015 г. по 16 июня 2016 г. зарегистрировано 47 соглашений, за аналогичный период 2014-2015 г. г. – 29 соглашений.

В настоящее время все проекты соглашений, учитывая новый порядок, установленный Федеральным законом , проходят процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а все заключенные соглашения представляются на государственную регистрацию, что исключило случаи отказов в государственной регистрации соглашений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона субъекты Российской Федерации вправе заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств («горизонтальные» соглашения), а также с согласия Правительства Российской Федерации осуществлять такие связи с органами государственной власти иностранных государств («диагональные» соглашения).

Государственная регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации проводится Минюстом России с 31.07.2000 (со дня вступления в силу Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ).

В настоящее время в государственном реестре соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственный реестр), содержится 595 соглашений (52 являются недействующими), из которых 91 «диагональное», 504 «горизонтальных».

Соотношение заключаемых «горизонтальных» соглашений к «диагональным» составляет 85% к 15% (в 2014-2015 г. г. зарегистрировано 93 соглашения, из них  77 «горизонтальных» и 16 «диагональных», что составляет 83% к 17%)

Большая часть соглашений заключена со странами СНГ – Азербайджанской Республикой (14), Республиками Беларусь (88), Казахстан (58), Кыргызстан (14), Молдова (14), Узбекистан (3), Армения (16), Таджикистан (4).

С регионами Украины до 2014 г. заключено 101 соглашение.

С государствами-участниками ШОС заключено 147 соглашений, в том числе с Китайской Народной Республикой – 52 соглашения, с государствами-участниками ЕАЭС заключено 178 соглашений.

20% соглашений заключено со странами Европы (Великобритания, Италия, Греция, Франция, Бельгия, Чехия, Турция, Венгрия, Дания, Сербия, Швеция, Латвия, Австрия, Норвегия, Финляндия, Германия, Болгария, Словения, Македония, Испания, Польша, Словакия, Нидерланды, Румыния, Эстония).

15% – со странами Азии и Востока (Египет, Иордания, Индия, Корея, Вьетнам, Монголия, Китай, Филиппины, Япония, Иран, Индия, Северная Корея, Судан, Палестина).

3% – со странами Южной Америки (Бразилия, Уругвай, Аргентина, Венесуэла) и 2% – с Канадой, США и ЮАР.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами заключались в области торгово-экономического, научно-технического, культурного сотрудничества (80%); дружбы и сотрудничества (10%); приграничного сотрудничества и создания еврорегионов (9%); открытия представительства субъекта Российской Федерации на территории субъекта федеративного иностранного государства или административно-территориального образования иностранного государства (1%).

Наибольшее количество соглашений заключено органами государственной власти Санкт-Петербурга (56), Свердловской области (29), Ленинградской области (26), Москвы (22), Астраханской области (21), Нижегородской, Московской и Челябинской областей (18), Архангельской и Новосибирской областей (15), Калужской, Курской, Самарской областей (12).

Сведения о количестве соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащихся в государственном реестре (с разбивкой по субъектам Российской Федерации) приведены в приложении к обзору.

С начала реализации функции по государственной регистрации соглашений отказано и возвращено без государственной регистрации в отношении более 200 соглашений.

Типичными нарушениями, которые послужили основаниями для отказа в государственной регистрации соглашений, являлись:

1. Открытие на территории иностранного государства торгово-экономических или торговых представительств субъектов Российской Федерации.

В нарушение статьи 50 Федерального закона от 8 декабря 2003 г.   «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000  «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах» в соглашения включались положения, предусматривающие открытие торгово-экономических или торговых представительств на территории иностранного государства или субъекта Российской Федерации.

2. Открытие представительства субъекта Российской Федерации на всей территории иностранного государства.

Исходя из положений части 1-3 статьи 10 Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе открывать свои представительства только на части территории иностранного государства (на территории субъекта иностранного федеративного государства и административно-территориального образования иностранного государства).

3. Создание специальных экономических зон.

В соответствии со статьей 2 и частью 1 статьи 6 Федерального закона  от 01.01.01 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создание специальных экономических зон не относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

4. Иные противоречия: установление упрощенного режима пересечения Государственной границы Российской Федерации и пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, урегулирование вопросов трудовой миграции, получения иностранными гражданами высшего образования, специализированной медицинской помощи и лекарственного обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приложение к обзору

Сведения о количестве соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащихся в государственном реестре

(с разбивкой по субъектам Российской Федерации)

№ п/п	Субъект Российской Федерации	Количество соглашений
1	Республика Адыгея	0
2	Республика Алтай	4
3	Республика Башкортостан	7
4	Республика Бурятия	1
5	Республика Дагестан	1
6	Республика Ингушетия	0
7	Кабардино-Балкарская Республика	1
8	Республика Калмыкия	1
9	Карачаево-Черкесская Республика	2
10	Республика Карелия	3
11	Республика Коми	7
12	Республика Крым	1
13	Республика Марий Эл	0
14	Республика Мордовия	2
15	Республика Саха (Якутия)	3
16	Республика Северная Осетия-Алания	1
17	Республика Татарстан	10
18	Республика Тыва	9
19	Удмуртская Республика	3
20	Республика Хакасия	3
21	Чеченская Республика	1
22	Чувашская Республика	3
23	Алтайский край	11
24	Забайкальский край	6
25	Камчатский край	3
26	Краснодарский край	7
27	Красноярский край	7
28	Пермский край	2
29	Приморский край	6
30	Ставропольский край	5
31	Хабаровский край	2
32	Амурская область	3
33	Архангельская область	15
34	Астраханская область	21
35	Белгородская область	7
36	Брянская область	10
37	Владимирская область	4
38	Волгоградская область	6
39	Вологодская область	7
40	Воронежская область	5
41	Ивановская область	4
42	Иркутская область	2
43	Калининградская область	3
44	Калужская область	12
45	Кемеровская область	4
46	Кировская область	4
47	Костромская область	9
48	Курганская область	10
49	Курская область	12
50	Ленинградская область	26
51	Липецкая область	2
52	Магаданская область	0
53	Московская область	18
54	Мурманская область	10
55	Нижегородская область	18
56	Новгородская область	3
57	Новосибирская область	15
58	Омская область	6
59	Оренбургская область	9
60	Орловская область	5
61	Пензенская область	11
62	Псковская область	8
63	Пермская область*	1
64	Ростовская область	7
65	Рязанская область	1
66	Самарская область	12
67	Саратовская область	8
68	Сахалинская область	4
69	Свердловская область	29
70	Смоленская область	8
71	Тамбовская область	0
72	Тверская область	2
73	Томская область	0
74	Тульская область	1
75	Тюменская область	10
76	Ульяновская область	4
77	Челябинская область	18
78	Читинская область*	2
79	Ярославская область	10
80	Москва	22
81	Санкт-Петербург	56
82	Севастополь	0
83	Еврейская автономная область	4
84	Агинский Бурятский автономный округ*
85	Ненецкий автономный округ	1
86	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	8
87	Чукотский автономный округ	0
88	Ямало-Ненецкий автономный округ	5

* В соответствии с Федеральными конституционными законами -ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» и -ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединены в Забайкальский край, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край.