Тезисы выступления Министра в круглом столе «Энергоинтеграция Европы, России и Азии – безграничные возможности» в рамках XIX Петербургского международного экономического форума
Действительно, Энергостратегия России уделяет вопросам интеграции большое внимание.
Приведу, для начала, несколько цифр. Единая энергетическая система России (ЕЭС России) состоит из 69 региональных энергосистем, которые, в свою очередь, образуют 7 объединенных энергетических систем: Востока, Сибири, Урала, Средней Волги, Юга, Центра и Северо-Запада. Все энергосистемы работают в синхронном режиме и соединены межсистемными высоковольтными линиями электропередачи напряжением 220-500 кВ и выше. В электроэнергетический комплекс ЕЭС России входит около 700 электростанций, каждая из которых имеет мощность свыше 5 МВт.
Ежегодно все станции вырабатывают около одного триллиона кВт∙ч электроэнергии. В соответствии с Энергостратегией России до 2035 г. предусмотрен рост производства электроэнергии на 33% (свыше 1400 млрд кВт∙ч) и установленной мощности электростанций – на 24% (почти до 300 млн кВт) к 2035 г.
В 2014 г. объем экспорта электрической энергии из России составил 14,7 млрд кВт∙ч, что составляет около 1,5% от суммарного производства электроэнергии в стране. Экспорт осуществляется в основном в Китай, Беларусь, Балтию, Финляндию и Казахстан, с которыми осуществляются реверсивные обмены. И в ближайшей перспективе не ожидается увеличения объемов экспорта в Европейском направлении, учитывая стремление соседних энергосистем к самообеспечению. Основное развитие экспорта предполагается в восточном направлении.
Что касается цены электроэнергии в России, она в сравнении с ценами в Европе, как правило, ниже. Но, например, в Северной Европе из-за высокой сезонной волатильности, цена периодически бывает меньше, чем в России. Поэтому объем и направление обменов (поставок) определяется экономической целесообразностью.
Актуализируемая Энергостратегия России предусматривает увеличение к 2035 г. экспорта электроэнергии и мощности в 5-8 раз по сравнению с 2012 г., причем рост экспорта будет происходить преимущественно на Востоке страны. Хочу подчеркнуть, что эти планы по увеличению экспорта касаются именно долгосрочной перспективы. В среднесрочном периоде прогнозируется снижение экспорта электроэнергии.
Исторически сложилось так, что электроэнергетические системы бывших советских республик были интегрированы в единую энергосистему СССР. И после распада Советского Союза страны-участницы СНГ постоянно высказывают заинтересованность в тесном сотрудничестве по этой линии. Поэтому созданный в 1992 г. Электроэнергетический Совет СНГ (ЭЭС СНГ) остается для нас одним из важнейших интеграционных инструментов.
Главным практическим результатом деятельности ЭЭС СНГ стало восстановление параллельной работы энергосистем бывших советских республик, за исключением стран Балтии, после значительной фрагментации синхронной зоны в 90-е годы прошлого века. Важно отметить, что государства Балтии до вступления в ЕС также активно взаимодействовали с ЭЭС СНГ. Энергосистема Армении в эти годы перешла на параллельную работу с энергосистемой Ирана и в настоящее время идет работа по восстановлению ее совместной работы со странами СНГ по строящимся несинхронным связям. Имеются сложности в ОЭС Центральной Азии. Избыточная по электроэнергии (мощности) энергосистема Туркменистана в 2003 г. также перешла на параллельную работу с энергосистемой Ирана из-за предложенных Ираном выгодных контрактов на поставки электроэнергии на фоне проблем с неплатежами со стороны соседей. Энергосистема Таджикистана уже несколько лет изолирована.
На сегодняшний день в рамках ЭЭС СНГ решаются стратегические задачи сотрудничества государств – участников СНГ в сфере электроэнергетики, которые определены:
- Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Планом основных мероприятий по ее реализации, принятыми Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 г.; Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 01.01.01 г.; Стратегией взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики на период до 2020 года, утвержденной Решением ЭЭС СНГ от 01.01.01 г. и другими документами.
Среди направлений деятельности ЭЭС СНГ выделю:
- Обеспечение параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ; Формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ; Разграничение балансовой принадлежности и обслуживание межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем государств – участников СНГ; Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ.
Особым приоритетом энергетической политики России в рамках корректировки существующей Энергетической стратегии до 2030 г. является формирование единых энергетических рынков Евразийского экономического пространства. Эти рынки объединяются общими принципами регулирования, обеспечивающими свободное движение энергоносителей, энергетических услуг и технологий, а также инвестиций в энергетический сектор. Россия будет поддерживать согласованную политику в области налогообложения энергетики, недропользования и регулирования энергетических рынков как второй этап евразийской энергетической интеграции.
Существующая технологическая интеграция будет дополняться все более тесным рыночным взаимодействием поставщиков и потребителей электрической энергии в государствах – участниках Евразийского экономического союза, что потребует усиления межгосударственных связей Республики Армении, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации. В конечном счете, это будет способствовать усилению технологической и экономической межгосударственной интеграции с энергосистемами и рынками государств-участников Евразийского экономического союза.
В целях усиления интеграции в рамках Евразийского экономического союза до 1 июля 2016 г. планируется утвердить программу формирования общего электроэнергетического рынка. Срок ее реализации - до 1 июля 2018 г. После выполнения мероприятий данной программы государства-члены заключат международный договор о формировании общего электроэнергетического рынка Союза, содержащий, в том числе, единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 июля 2019 г.
Сотрудничество России с ЕС в сфере электроэнергетики также исторически обусловлено, поскольку энергосистемы стран Прибалтики, как я уже отметил, также входили в Единую энергосистему СССР. Кроме того, активно развивалось сотрудничество с государствами-членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и Финляндией. Сейчас энергосистемы стран Прибалтики работают в параллельном режиме с энергосистемами России и Беларуси на основании корпоративного Соглашения о БРЭЛЛ от 2001 г.
В 2010 г. подписана Дорожная карта развития сотрудничества между Россией и ЕС до 2050 года. Стратегической целью карты является формирование к 2050 г. пан-европейского энергетического пространства с функционирующей интегрированной сетевой инфраструктурой, с открытыми, прозрачными, эффективными и конкурентными рынками, которое будет способствовать обеспечению энергетической безопасности и достижению целей устойчивого развития ЕС и России.
В то же время есть еще целый ряд нерешенных проблем. Отсутствуют договоренности на межправительственном уровне по таким принципиально важным направлениям, как:
- механизмы скоординированного планирования,
- согласованные меры по устранению перегруженности электрических сетей,
- финансовому урегулированию отклонений фактических перетоков от запланированных значений и др.
На современном этапе отношений мы далеко не всегда находим понимание со стороны Евросоюза, прежде всего, по политическим причинам. Вместе с тем, есть объективные предпосылки для активного развития сотрудничества по многим направлениям. Для России это, прежде всего, вопрос обеспечения безопасного и бесперебойного электроснабжения Калининграда.
Поэтому Россия исходит из необходимости координации стратегических планов развития энергетики региона Балтийского моря и действий при изменении конфигурации электрической сети с целью отделения/синхронизации энергосистем и согласования их всеми участниками электрического кольца БРЭЛЛ. Мы считаем важным совместно изучать технические и экономические последствия возможного отделения энергосистем стран Балтии от синхронного энергообъединения ОЭС/ЕЭС. Россия готова к открытому диалогу с ЕС по всем возможным направлениям сотрудничества.
В этой связи очень важно, что у нас появляются новые международные форматы сотрудничества, такие как Международный молодежный энергетический форум, который уже стал неотъемлемым элементом ПМЭФ. Диалог между молодыми специалистами в современных условиях представляется особенно важным. Представители «Россетей», ГЭК Китая, EDF (ИДЭЭФ, Франция) и немецких энергетических компаний при участии молодых российских ученых в течение полугода совместно работали над моделированием различных проектов энергоинтеграции Европы, России и Азии. В ходе проведения очных мероприятий Молодежного форума в Москве, Пекине и Париже команды знакомились с особенностями энергосистем стран-участников и их подходом к вопросам интеграции. Форум может стать местом «рождения» новых проектов, в том числе тех, которые сегодня выглядят слишком масштабно и амбициозно, а завтра будут реализованы на практике.
Представители Молодежного форума присутствуют сегодня в зале в качестве участников нашего Круглого стола, и это тоже пример своего рода интеграции молодежного и основного трэков на нашем Круглом столе.
Проект Энергетической стратегии России среди других направлений внешней энергетической политики предусматривает диверсификацию, во-первых, направлений российского энергетического экспорта, а во-вторых - его товарной структуры с уменьшением доли экспорта нефти и увеличением доли природного газа (прежде всего, СПГ), продукции нефте - и газохимии, электрической энергии, российских энергетических технологий, услуг российских компаний в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а также энергоемкой продукции и услуг.
Необходимым условием для этого является строительство транспортной инфраструктуры для диверсификации рынков сбыта и направлений экспорта российских энергоресурсов.
В рамках этой политики Энергетической стратегией предусматривается расширение экспорта электрической энергии, в том числе в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
В АТР ключевым направлением наращивания экспорта электрической энергии является Китай, что потребует комплексных решений по интеграции национальных энергосистем России и КНР. В более отдаленной перспективе могут рассматриваться проекты создания энергомостов в Японию и Корею.
Энергетика – объективно одно и из самых важных и перспективных направлений сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В целях налаживания и проведения расширенного диалога по вопросам повышения энергетической безопасности, гармонизации энергетических стратегий, координации усилий и всестороннего обсуждения перспектив сотрудничества в различных отраслях энергетики в интересах государств-членов ШОС создан Энергетический клуб ШОС, который призван способствовать углублению взаимодействия производителей (Россия – Казахстан – Узбекистан – Иран) и потребителей энергоресурсов (Китай – Таджикистан – Киргизия – Индия – Пакистан – Монголия).
В самое ближайшее время также должна появиться единая магистральная энергосистема. Одной из ее задач будет переброска избыточной электроэнергии из Таджикистана и Киргизии в страны Центральной и Южной Азии. Это позволит создать равные условия для взаимного доступа к энергосистемам для стран ШОС.
Российской стороной в 2009 году завершено строительство и введена в эксплуатацию Сангтудинская ГЭС в Таджикистане. В сентябре 2012 г. новое развитие получило сотрудничество по двум проектам: Камбаратинская ГЭС-1, Верхне-Нарынский каскад ГЭС (четыре станции на реке Нарын) в Киргизии. Были заключены соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации данных станций.
Строительство станций позволит решить проблему дефицита электроэнергии, повысить уровень жизни населения и увеличить поступления от экспорта.
К настоящему времени утверждено ТЭО проекта строительства Верхне-Нарынского каскада ГЭС, продолжается рассмотрение ТЭО проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1. На площадке строительства Нарынской ГЭС-1, первой станции из четырех Верхне-Нарынского каскада, уже практически завершено строительство первой очереди вахтового поселка и основных вспомогательных объектов, предстоит перекрытие реки и сооружение деривационных каналов.
В марте 2015 года создан совместный Координационный комитет по реализации проектов, утверждены планы мероприятий на текущий год и последующий период, в июне созданы рабочие органы – рабочая группа по проработке вопросов сметного ценообразования при реализации проектов, рабочая группа по разработке проекта «дорожной карты» по уточнению финансово-экономической модели строительства и последующей эксплуатации гидроэлектростанций. Работа продолжается. Ввод в эксплуатацию первой станции Верхне-Нарынского каскада планируется на 2016 год.
Постановка вопроса о развороте на Восток мне представляется не совсем корректной. Правильнее было бы говорить о восточном векторе нашей энергетической политики, где международная составляющая является пусть и важной, но одной из частей.
В первую очередь, выстраивая здесь международное энергетическое сотрудничество, мы решаем задачи развития топливно-энергетического комплекса Востока нашей страны – модернизации генерирующих мощностей. На текущий момент энергосистема Востока избыточна, но низкоэффективна из-за использования устаревших мощностей, что ведет, в том числе, к повышенному тарифному давлению на потребителей. Решить данную проблему планируется путем запуска в оборот мощной ресурсной базы региона – это мероприятия в рамках Восточной газовой программы, реализация гидропотенциала, потенциала угольных месторождений и т. д.
Во-вторых, мы следуем объективным трендам развития мировой энергетики, где азиатско-тихоокеанский регион является драйвером роста. Так, его потребности в энергоносителях постоянно увеличиваются, и мы стараемся их удовлетворять. За последние 15 лет потребление первичных энергоресурсов в мире выросло на 50%. Практически весь этот рост был обеспечен потреблением в Азии и на Ближнем Востоке. В Европе и Америке потребление выросло всего на 10%.
Таким образом, наши задачи международного сотрудничества в электроэнергетике на Востоке можно сформулировать следующим образом:
- привлечение иностранных инвестиций в модернизацию и развитие отечественной электроэнергетики;
- выход на самые крупные в средне - и долгосрочной перспективе рынки сбыта;
- снижение тарифной нагрузки на отечественных потребителей за счет экспортоориентированной загрузки генерирующих мощностей;
- создание условий для окупаемости инвестиций в модернизацию и развитие;
- снижение нагрузки на трансграничную транспортную инфраструктуру, прежде всего железнодорожную, через реализацию планов по созданию экспортоориентированной угольной генерации.
Например, в соответствии с Соглашением о совместной разработке технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта расширения российско-китайского сотрудничества между Группой «Интер РАО» и ГЭК Китая предусматривается строительство 40-50 тыс. МВт новых экспортоориентированных генерирующих мощностей в России. В рамках этого Соглашения реализуется комплексный проект строительства на территории Амурской области угольной электростанции мощностью до 8000 МВт на «борту» Ерковецкого буроугольного месторождения и линии постоянного тока для выдачи мощности в Китай, что позволит увеличить объем экспорта электроэнергии в Китай до 50 млрд кВт∙ч в год.
По оценке, сделанной в рамках предварительного ТЭО, стоимость Ерковецкого проекта составляет 16 - 18 млрд долл. Расчеты показывают, что проект будет экономически эффективен в случае принятия необходимых мер государственной поддержки со стороны двух стран.
Что хотелось бы отметить отдельно. В целом наше сотрудничество с азиатскими странами, в отличие от сотрудничества со странами ЕС, не носит политизированный характер. С Евросоюзом у нас подписан стратегический документ - Дорожная карта энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 г., а также на протяжении двух лет велись переговоры о межправительственном соглашении о синхронной работе энергосистем стран СНГ и Балтии с энергосистемами Европейского союза. Однако наши европейские коллеги уклоняются от их практической реализации. По вине ЕС был сорван взаимовыгодный проект «Южный поток».
Таким образом, для России, с ее высочайшим энергетическим потенциалом, Азия на сегодняшний день является наиболее приоритетным и перспективным направлением для сотрудничества в области энергетики. Устойчивости сотрудничеству с азиатскими странами добавляет и практика межправительственных соглашений, гарантирующих реализацию крупных двусторонних проектов.
Такие подходы применимы как к нашему взаимодействию со странами северо-восточной Азии – Китаем, Кореей, Японией, - так и ко всему азиатскому региону. Здесь можно выделить такие центры перспективного спроса на энергоресурсы, как Индия и Пакистан.
В отношении Индии, с учетом географии, мы в основном говорим о реализации российскими компаниями проектов по созданию новой генерации в этой стране (наиболее важный проект – АЭС «Куданкулам», реализуемый ГК «Росатом»; индийские компании при этом уже представлены в российской добывающем секторе – на Сахалине и в Восточной Сибири), хотя индийские партнеры всерьез проявляют интерес и к строительству нефтепровода из России к себе в страну.
Что касается Пакистана, то здесь перспективы сотрудничества лежат именно в сфере электроэнергетики. Через планируемую к строительству международную линию электропередач CASA-1000 в эту страну может поставляться электроэнергия с ГЭС в Киргизии (Камбаратинская) и Таджикистане (Сангтудинская), строительство и эксплуатация которых ведется российскими компаниями (ИнтерРАО).
Помимо работы в азиатских странах с бурно растущим энергопотреблением большое значение мы уделяем вопросам надежности функционирования энергосистем. Совместно с Ираном и Азербайджаном Россия ведет работу по объединению энергосетей трех стран. Объединение позволит повысить устойчивость работы энергосистем, что особенно важно в периоды максимальных нагрузок.
В целом, восточный вектор нашей электроэнергетической политики заключается в максимальном использовании нашего уникального географического положения, ресурсов, мощностей, экспертизы и опыта для налаживания взаимовыгодной международной кооперации в сфере развития Востока нашей страны и возможностей отечественного ТЭК.
