,
специалист аналитического отдела
аппарата Уполномоченного
по правам человека в Санкт-Петербурге
(Санкт-Петербург)
Обучающий модуль «Деятельность Уполномоченного
по правам человека в Санкт-Петербурге» для учебной программы
магистратуры юридических факультетов
(Тезисы выступления)
Правовое просвещение является одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге . В рамках этого направления Уполномоченный и сотрудники его аппарата организуют тематические конференции и семинары, круглые столы и встречи, а также принимают участие в образовательной, культурной, просветительской деятельности в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, ведущейся в Санкт-Петербурге.
Особое место в работе Уполномоченного по правовому просвещению занимает сотрудничество с представителями научно-педагогического и студенческого сообществ Санкт-Петербурга. Чаще всего площадками для организации мероприятий в рамках такого сотрудничества становятся вузы Санкт-Петербурга.
Большой опыт в сфере правового просвещения и образования накоплен Уполномоченным совместно с Российским государственным педагогическим университетом им. 1.
В 2015 году Уполномоченный обратился к ректору РГПУ им. с предложением о включении в программу подготовки магистров на юридическом факультете «Правозащитная деятельность в образовательной сфере» дополнительного обучающего модуля «Деятельность института Уполномоченного по правам человека в
Санкт-Петербурге». В Герценовском университете инициативу поддержали, совместно со специалистами аппарата Уполномоченного был разработан первый в Санкт-Петербурге обучающий модуль по деятельности института государственной правозащиты.
Цель обучающего модуля состоит в формировании у будущих юристов представлений о содержании, основных формах, видах и специфике деятельности института государственной правозащиты, в частности, Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, необходимых для применения в практике юриспруденции.
Обучающий модуль представляет собой законченный самостоятельный учебно-методический комплекс, основными элементами (частями) которого являются информационная, операционная, контролирующая и методическая части2.
В содержание информационной части модуля входят лекции, в рамках которых обучающиеся знакомятся с миссией омбудсмана (уполномоченного по правам человека), краткой историей зарождения и развития института омбудсмана за рубежом и становления системы государственной правозащиты в России; принципами деятельности и задачами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных в субъектах Российской Федерации; получают представление о деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, направленной на совершенствование работы с обращениями граждан, расширение информационной открытости деятельности Уполномоченного, развитие проектов правового просвещения, улучшение координации деятельности в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, на повышение эффективности работы по решению задач, перечисленных в Законе
Санкт-Петербурга «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге». При этом деятельность Уполномоченного основывается на тесном сотрудничестве с гражданским обществом, на критическом и позитивном взаимодействии с органами государственной власти в целях справедливого, мирного и законного решения правозащитных проблем.
Операционная часть включает в себя практические занятия, на которых обучающиеся под руководством преподавателя рассматривают вопросы, касающиеся работы Уполномоченного по правам человека в
Санкт-Петербурге с обращениями граждан (критерии приемлемости обращений, оформление обращений, порядок их рассмотрения, использование системы электронного документооборота «Дело», предназначенной, в том числе, для регистрации обращений граждан к Уполномоченному). Основным блоком практических занятий является работа обучающихся с кейсами (учебными материалами на основе работы Уполномоченного с обращениями граждан, специально подобранными по нарушениям в различных сферах правового регулирования). В кейсах собраны макеты дел по обращениям граждан, среди которых:
1) макеты дел по обращениям, принятым к рассмотрению (при этом их рассмотрение требует взаимодействия Уполномоченного как с органами государственной власти, организациями Санкт-Петербурга, так и с территориальными подразделениями федеральных органов);
2) макеты дел по обращениям, не принятым к рассмотрению;
3) макеты дел по обращениям, переданным органам государственной власти Санкт-Петербурга или иным органам для рассмотрения в рамках соответствующих компетенций.
Например, для юридического анализа в кейсе «Право на социальное обеспечение» представлен макет дела по обращению гражданки Ф., по мнению которой, Пенсионным Фондом России при исчислении ей пенсии не учтены льготные периоды трудовой деятельности, что подтверждается соответствующими документами. В кейсе «Право на труд» содержатся материалы коллективного обращения санитарок одной из городских поликлиник, администрация которой уведомила о предстоящем увольнении 30 человек в связи с упразднением штатных единиц младшего медицинского персонала (санитаров) и предполагаемым заключением договора с клининговой компанией на уборку помещений. По мнению заявителей, это отразится на качестве медицинских услуг, оказываемых поликлиникой. В указанных случаях Уполномоченным были положительно решены проблемы заявителей. Наряду с этим в кейсах представлены макеты дел по обращениям, рассмотрение которых в силу объективных причин не дало положительного результата.
В процессе анализа подобных макетов дел, осуществляемого в разнообразных видах и формах учебной деятельности, в частности, в форме деловой игры, обучающиеся не только знакомятся с проблематикой обращений граждан к Уполномоченному и механизмами их решения, но и учатся самостоятельно находить свои пути разрешения правозащитных вопросов, что способствует формированию правовой компетенции магистрантов.
Контролирующая часть содержит материалы по диагностике качества освоения модуля обучающимися: контрольные вопросы, тестовые задания, темы рефератов и презентаций.
Методическая часть представляет собой пакет учебно-методических материалов, обеспечивающих учебный процесс. В него входит Программа модуля с приложением нормативной базы, перечни рекомендуемой литературы и других источников поиска информации, презентации к лекциям, образцы раздаточных материалов и материалы для копирования, учебные материалы для практической работы (в том числе кейсы). В методической части представлено также описание технологии работы с кейсами.
Учебно-тематический план составлен с учетом необходимости увеличения количества часов на практическую работу (излагается в сокращении).
ТЕМАТИЧЕСКОЕ Содержание модуля | Кол-во часов | Виды контроля | |||
Всего | Лекции | Практич. | |||
1. | Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в системе защиты прав и свобод человека и гражданина | 6 | 4 | 2 | Тест |
2. | Деятельность Уполномоченного по правам человека | 10 | 4 | 6 | Тест |
3. | Итоговый контроль | 4 | - | - | Реферат |
Итого: | 20 | 8 | 8 |
Обучающий модуль по деятельности Уполномоченного может использоваться как для подготовки магистров юридических факультетов, так и других гуманитарных направлений (политологов, социологов, педагогов, государственных служащих и др.). Кроме того, модуль может не только встраиваться в действующие учебные программы, но и служить отдельной образовательной программой, например, для курсов повышения квалификации практикующих специалистов.
18 февраля 2015 года взаимодействие Уполномоченного с вузами Санкт-Петербурга получило организационную основу – было подписано Соглашение о сотрудничестве с региональной общественной организацией «Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга». Предметом данного соглашения является взаимодействие по защите, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина в сфере высшего профессионального образования, распространения знаний о правах и свободах человека, стимулирования интереса к изучению актуальных проблем общественной жизни в целях развития правовой культуры и уважения к правам человека посредством имеющихся информационных, правовых, научных и организационных ресурсов. Надеемся, что благодаря сотрудничеству в рамках этого соглашения, процесс включения предлагаемого обучающего модуля в образовательные программы вузов Санкт-Петербурга ускорится.
В заключение хотелось бы обратить внимание на важную роль ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в
Санкт-Петербурге в работе по правовому просвещению3. В специально отведенном разделе ежегодного доклада размещается информация об участии Уполномоченного и сотрудников аппарата в наиболее значимых просветительских мероприятиях, организуемых в Санкт-Петербурге, а также об организации собственных проектов по правовому просвещению.
Ключевым проектом Уполномоченного по развитию у петербургских студентов интереса к изучению актуальных вопросов защиты прав человека и достоинства личности, места и роли гражданина в правовой системе, взаимоотношений государства и личности, деятельности государственных и общественных правозащитных институтов стал конкурс студенческих работ «Права человека» (Конкурс), торжественная церемония награждения победителей которого проводится ежегодно в канун Международного дня прав человека.
Традиционно омбудсман проводит Конкурс при поддержке Комитетов по науке и высшей школе и по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга. Партнерами Конкурса являются представительства в Российской Федерации Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Бюро Международной организации по миграции в Москве и Санкт-Петербургское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», а также Правозащитный совет Санкт-Петербурга, Международная коллегия адвокатов «Санкт-Петербург», Санкт-Петербургский союз дизайнеров, Санкт-Петербургская благотворительная общественная организация «Ночлежка» и экологический правозащитный центр «Беллона».
Одним из творческих проектов Уполномоченного в сфере правового просвещения является совместная работа с художником-карикатуристом над «сатирическим» правозащитным календарем. Так, Календарь 2015 года был посвящен основным международным правозащитным конвенциям и декларациям, ратифицированным Российской Федерацией, в календаре 2016 года отражены события российской истории, повлиявшие, по мнению авторов, на развитие права и правосознания4.
1 Соглашение о стратегическом партнерстве Уполномоченного и РГПУ им. было заключено 12 апреля 2010 года.
2 По : Обучающий модуль как структурная единица организации учебного процесса. – 2012.
3 Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге размещены на официальном сайте в рубрике «Деятельность»: http://ombudsmanspb. ru/doklady .
4 В серии «Календарь Шишлова и Шилова “Права человека”» – еще два выпуска. Первый правозащитный календарь на 2013 год был создан на основе 2 главы Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». Календарь на 2014 год посвящен международным правозащитным праздникам и памятным датам.
