АННОТАЦИЯ
Дипломная работа выполнена на тему «Управление муниципальным имуществом (на примере Аяно-Майского муниципального района)» на 80 листах машинописным текстом.
Структура дипломной работы следующая – введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи, предмет, объект, методы исследования, хронологические рамки исследования, практическая значимость дипломной работы.
В первой главе рассматривается понятие и состав муниципальной собственности как финансово-экономической основы местного самоуправления, способы ее формирования, а также способы управления муниципальной собственностью.
Во второй главе анализируется действующая нормативно-правовая база, определяющая порядок формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Аяно-Майского муниципального района, дается характеристика муниципальной собственности, проводится анализ эффективности её использования.
В третьей главе рассматриваются проблемы управления муниципальной собственностью в РФ, а также приводятся конкретные меры по повышению эффективности управления муниципальной собственностью Аяно-Майского муниципального района.
Заключение содержит выводы и предложения, сделанные в процессе написания дипломной работы.
Список использованных источников и литературы включает нормативные акты, научную и учебную литературу, статьи из периодических изданий, электронные ресурсы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления Аяно-Майского муниципального района.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….……...4
1 Муниципальная собственность как основа местного самоуправления ………………………………………………………….6
1.1 Понятие и сущность финансово-экономических основ местного самоуправления ………………………………………………………………...6
1.2 Понятие и состав муниципальной собственности……..………….…..14
1.3 Способы формирования и управление муниципальной собственностью………………………………………………………………....17
2 Управление муниципальной собственностью на примере деятельности органов местного самоуправления Аяно-Майского муниципального района………………………….…….…………………………………….....28
2.1 Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью в Аяно-Майском муниципальном районе 28
2.2 Характеристика муниципальной собственности Аяно-Майского муниципального района 37
2.3 Анализ экономической эффективности управления муниципальной собственностью Аяно-Майского муниципального района 46
3 ПРОБЛЕМЫ И направления СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 52
3.1 Проблемы управления муниципальной собственностью…………….52
3.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…….….66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...73
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………….81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Право населения на местное самоуправление, т. е. право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст. 124 ГК РФ [3], ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – федеральный закон ) [4]). Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность.
Современное состояние отношений муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений: муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения — высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотационны, обеспечение населения отдельными видами социальных услуг, как правило, ниже социальных стандартов. Низкий уровень эффективности муниципальной собственности обусловлен неблагополучным состоянием местного самоуправления в целом. Причиной неудовлетворительного положения является системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, наиболее острыми проблемами которого являются:
- несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;
- высокие трансакционные издержки в управлении муниципальным сектором экономики муниципальных образований;
- монополия муниципального сектора экономики в отдельных сферах муниципального хозяйства;
- несоответствие правового статуса муниципальных предприятий целям и характеру их деятельности;
- несовершенство системы нормативно-правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.
Решение задач эффективного управления муниципальной собственностью на сегодняшний момент сводится, как правило, к учету и размещению ее объектов в рамках экономического пространства территорий. При этом недооцениваются регулирующие функции муниципального управления в системе отношений собственности, что снижает потенциал доходности муниципальной экономики.
Муниципальная собственность обладает рядом функций, реализация которых укрепляет и расширяет экономические возможности муниципальных образований. Важнейшей из них является доходообразующая функция. Перед муниципалитетом стоит задача постоянного наращивания доходов. С этой целью муниципальные образования изыскивают бюджетные средства у вышестоящих инстанций, развивают собственную финансово-хозяйственную деятельность, способствуют развитию бизнеса на своей территории. И главным требованием к использованию муниципальной собственности при таком подходе является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения.
Возможность совершенствования процесса управления муниципальной собственностью в современной России определяется следующими обстоятельствами:
- стабилизацией политической обстановки и укреплением экономики в стране в целом;
- обретением местным самоуправлением, как самостоятельной формы публичной власти, определенной экономической устойчивости;
- формированием и развитием рыночной конкурентной среды.
Следовательно, рост и развитие муниципального образования невозможны без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особую актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальном образовании определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности.
В этой связи исследование сущности муниципальной собственности и совершенствование процесса управления ее объектами предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
В настоящее время интерес к исследованию муниципальных образований и проблем управления их собственностью растет. Вопросам экономического и юридического содержания муниципальной собственности, определения ее институциональных основ, реформирования отношений собственности посвящено большое количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работах таких ученых, как , , и др. Различные аспекты функционирования муниципального хозяйства, формирования регионального и муниципального менеджмента на современном этапе развития российского общества нашли отражение в работах таких ученых и специалистов, как , , П. Г. Бу-нич, , СБ. Мельников, , .
Однако большинство авторов, рассматривая проблемы муниципальной собственности, анализируют ее сущностные черты, формы и механизмы реализации. Вместе с тем проблемы комплексного управления ею остаются на периферии исследовательского поля. Многие аспекты управления муниципальной собственностью носят дискуссионный характер, поскольку сложившаяся в современных условиях система управления не отвечает практическим потребностям. В публикациях по данной проблематике высказываются различные, а порой взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее, исследования в данной области остро необходимы, т. к. проведение нового этапа реформы местного самоуправления требует научного анализа, теоретических выводов, расчетов и обоснования предлагаемых изменений. В этой связи актуально проведение самостоятельного и комплексного исследования процесса управления муниципальной собственностью конкретного муниципального образования, и на основе этого формирование обоснованных выводов и практических шагов повышения эффективности управления данным сектором муниципального хозяйства.
Целью дипломной работы является изучение особенностей управления муниципальной собственностью на уровне муниципального района и определение путей повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Для достижения цели дипломного исследования поставлены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности; Изучить способы формирования муниципальной собственности; Установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью; Рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью; Изучить опыт управления муниципальной собственностью в Аяно-Майском муниципальном районе; На основе выводов дать конкретные предложения по развитию и повышению эффективности системы управления муниципальной собственностью.
Объектом исследования данной работы являются отношения по поводу управления, владения и распоряжения муниципальной собственностью в Аяно-Майском муниципальном районе. Предмет исследования – система управления муниципальной собственностью Аяно-Майского муниципального района.
При выполнении работы использовались как общенаучные методы – анализ, синтез, аналогия, сравнение, описание, так и частные – сравнительно-правовой метод.
Хронологические рамки исследования: период 2003 – 2007 гг.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой дипломной работы послужили: нормативные правовые акты Российской Федерации, научная и учебная литература, статьи из периодических изданий, нормативные правовые акты органов местного самоуправления Аяно-Майского муниципального района, документы текущего делопроизводства комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района.
Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что сформулированные предложения могут быть использованы в практической деятельности администрации Аяно-Майского муниципального района.
