Обзор Восстановления Железных Дорог в Центральной Азии (стр. 19 )

Согласно установленным процедурам АБР, предварительная оценка участников торгов необходима для контрактов по закупкам дорогоcтоящих и технически сложных установок и оборудования. Это нужно для того, чтобы обеспечить предоставление тендерных предложений только со стороны компаний, обладающих соответствующим опытом и финансово стабильных. 

В связи с этим, была принята комбинация:

Типовой документации АБР для торгов по закупке для предварительной оценки участников торгов, и Типовой документации АБР для торгов по закупке товаров по процедуре одноэтапных торгов: один конверт

Основные данные, представленные Консультантом, относятся к результатам детального проекта, и содержат, в частности:

По типовой документации АБР для торгов по закупкам для предварительной оценки участников торгов:

Краткое описание проекта Основные компоненты контракта Предполагаемый объём основных компонентов Период осуществления контракта

По типовой документации АБР для торгов по закупке товаров по процедуре одноэтапных торгов: один конверт

Список товаров и сопутствующие услуги Техническая спецификация товаров и сопутствующие услуги Чертежи 

Б. Типовая документация АБР для торгов по контрактам «под ключ» и проектно-строительным работам.

Общепринятые определения терминов «под ключ» и «проектно-строительные работы» отсутствуют, за исключением того, что оба подразумевают полную ответственность Подрядчика за проектирование. Для Работодателя такая централизованная ответственность может быть выгодна, но её преимуществам может противостоять меньший контроль за процессом проектирования и большими сложностями выдвижения различных требований.

При обычных договорённостях в рамках проектно-строительных контрактов, Подрядчик несёт ответственность за проектирование и, согласно требованиям Работодателя,  осуществление работ, включающих любую комбинацию инженерных (включая, гражданские, механические, электрические и т. д.) и строительных работ; промежуточные выплаты осуществляются по мере хода строительства.

Условия также подразумевают использование контрактов «под ключ», согласно которым требования Работодателя обычно включают сдачу полностью оборудованного объекта, готового к функционированию (при повороте «ключа»). Контракты «под ключ» обычно включают проектирование, строительство, приспособления, фитинги и оборудование, объём которых будет определён.

Контракты «под ключ» подразумевают единую ответственность Подрядчика за проектирование, производство, доставку, установку, испытание, пуск в эксплуатацию, обучение и т. д.

По процедуре одноэтапных торгов участники торгов представляют заявку в одном конверте, содержащим как ценовое, так и техническое предложения. Конверт вскрывается публично, и общая стоимость каждого предложения и любого альтернативного предложения, и другие существенные данные оглашаются и фиксируются. Производится оценка предложений и присуждается контракт участнику торгов, чьё конкурсное предложение имеет наименьшую  оценённую стоимость. Процедура торгов с одним конвертом обычно используется при контрактах, где чётко определён завод, который будет проектироваться и строиться, или где объём общестроительных работ очень высок, например, проекты по строительству дорог, трубопроводов и линий электропередачи, и где не предвидятся проблемы в оценке альтернативных предложений по машинам и оборудованию.

Согласно установленным процедурам АБР, предварительная оценка участников торгов необходима для контрактов по общестроительным работам, контрактов «под ключ» и контрактов по изготовлению дорогоcтоящих и технически сложных установок и оборудования. Это нужно для того, чтобы обеспечить предоставление тендерных предложений только со стороны компаний, обладающих соответствующим опытом и финансово стабильных. 

Типовая документация АБР для торгов по закупкам для предварительной оценки участников торгов основывается на Главной документации по закупкам, совместно выработанной многосторонними банками развития и другими государственными финансовыми учреждениями.

Тендерная документация состоит из комбинации:

Типовой документации АБР для торгов по закупкам для предварительной оценки участников торгов, и Типовой документации АБР для торгов по контрактам «под ключ» и проектно-строительным работам по одноэтапной процедуре

Основные данные, представленные Консультантом, относятся к результатам детального проекта, и содержат, в частности:

По типовой документации АБР для торгов по закупкам для предварительной оценки участников торгов:

Краткое описание проекта Основные компоненты контракта Предполагаемый объём основных компонентов Период осуществления контракта

По типовой документации АБР для торгов по контрактам «под ключ» и проектно-строительным работам по одноэтапной процедуре: 

Требования Работодателя. Необходима тщательность при подготовке требований Работодателя, чтобы требования не были ограничивающими. В спецификации стандартов товаров, материалов и квалификации необходимо использовать, насколько возможно, международные стандарты. При изложении других особых стандартов, будь то национальные стандарты страны Заёмщика или другие стандарты, необходимо указать, что товары, материалы и квалификация, отвечающие другим официальным стандартам и обеспечивающие одинаковое или более высокое качество, нежели указанные стандарты, тоже приемлемы. При указании торговой марки товара, последняя всегда должна соответствовать условиям или эквиваленту. Помимо чёткого указания требований к выполнению работ, Раздел требований работодателя должен также включать пункты, относящиеся к исполнению работ, что позволит участникам оценить уровень ответственности и, соответственно, указать цену предложения. 

Заключение

Исходя из положительных результатов технико-экономического обоснования, Консультант подготовил детальный проект, необходимый для подготовки соответствующей тендерной документации.

Восстановительные работы, кроме больших строительных работ (мосты и сооружения для обеспечения защиты линии от оползней), будут осуществляться силами Кыргызской железной дороги.

Данный предлагаемый вариант представляет собой альтернативу с низкими затратами, главным образом состоящей из предоставления наиболее необходимых потребностей участка (между границы с Казахстаном и Бишкеком), а также строительства необходимых сооружений для обеспечения защиты линии от оползней. Это позволит ускорить капитальное обслуживание остальной части железнодорожной сети, использовав отремонтированные рельсы и машины для осуществления работ персоналом Кыргызской железной дороги.

Так как предложенный варинт был утверждён на встречах с высокими должностными лицами Кыргызской железной дороги, Консультант подготовил Детальный проект и тендерную документацию.

Вариант подразумевает, в частности, категории, согласно которым все восстановительные работы могут быть поделены на:

а.        общестроительные работы, включающие земляные работы;

б.        работы по замене верхнего строения;

в.        сварка существующей колеи и регулировка напряжений;

г.        перепланировка, выравнивание и очистка балласта на существующем участке;

д.        общестроительные работы по по сооружениям (в основном, мостов и сооружений для обеспечения защиты линии от оползней).

Общестроительные работы (мосты и сооружения для обеспечения защиты линии от оползней) будут осуществляться Подрядчиком по контракту «под ключ» и проектно-строительные работы.

Все остальные работы будут осуществляться силами самой Кыргызской железной дороги после приобретения материалов, машин и заводов.

Поэтому, были рассмотрены четыре лота:

Лот 3.1 – Приобретение машин

Лот 3.2 – Приобретение материалов по верхнему строению 

Лот 3.3 – Приобретение завода по производству шпал 

Лот 3.4 – Общестроительные работы

Лот 3.4 также включает восстановление карьера для балласта, расположенного около станции Джиль-Арык, для обеспечения необходимого уровня производительности и увеличение производства, требуемого для восстановления железнодорожной колеи.

В любом случае, тендер должен быть проведен с использованием международных стандартов (стандарты АБР), но выполняемые объемы работ должны иметь возможность принятия к руководству других объемов. Таким образом, данный подход не мешает Бенефициару осуществить проект с использованием других руководств (например, Мирового Банка, ЕБРР, национального и т. д.) путём простого взятия основной части тендерной документации, а именно технических чертежей и спецификаций, и её включения в другой пакет типовой документации.

По Лоту 3.1 и Лоту 3.2 была использована в качестве источника Типовая документации АБР для торгов по закупкам товаров, а для Лота 3.3 - шпал и Лота 3.4 – Типовая документация АБР для торгов по контрактам «под ключ» и проектно-строительным работам.

Консультант представил данную документацию в отдельных Приложениях (Приложения А, B, C, D), которые могут быть сразу использованы в тендере с добавлением Бенефициаром основной дополнительной информации (например, имя и адрес работодателя, представитель работодателя, крайний срок подачи и т. д). 

И наконец, несмотря на положительные результаты, необходимо отметить, что на проект глубоко повлиял с негативной стороны Закон Кыргызстана, касающийся «закрытой информации».

Как уже было сказано ранее, это наследство бывшего Советсткого Союза препятствует доступу инстранцев к большому объёму информации, включая географическую, такую как, детальные карты, расположение станций/мостов/сооружений, а также расписание поездов, данные по перевозкам и так далее.

Необходимо отметить, что данные ограничения могут оказать контрпродуктивное влияние по отношению к стандартам проектирования, требуемыми международными финансовыми институтами для выдачи займов. Таким образом, другие проекты будут более предпочтительными по причине их лучшего представления: например, такое ограничение не позволило Консультанту подготовить планы и сведения, и потребовало составления рабочей методологии с большим количеством цифр и аналитики и меньше интуиции.

Несмотря на то, что Кыргызская железная дорога всегда придерживалась вышеописанных правил, она также была очень конструктивна в поддержке экспертов как во время полевых визитов, так и в ходе технических обсуждений.