Методология

  Методология

Главной целью функционального анализа (ФА) деятельности государственных органов и органов МСУ является создание такой системы регулирования, управления вопросами продбезопасности и питания, когда государственные органы могут наиболее эффективным способом, коллективно и индивидуально, выполнять функции, необходимые для достижения целей, поставленных перед ними.  Анализ используется для определения разрывов в декларируемой и фактически осуществляемой политике, а также для поиска вариантов функционирования системы управления, особенно в части осуществления межведомственной, межсекторальной координации.

Задача ФА не просто оценить существующие консультативно-совешательные органы (н-р, Совет по продовольственной безопасности) и отраслевые госорганы, но и возможности в их компетенции и функциональном поле для осуществления взаимодействия.

На Национальном уровне предполагается ФА ведомств, являющихся членами Совета по продбезопасности (СПБ) с точки зрения дублирования полномочий, пробелов в функциях и должностных инструкциях с особым фокусом на координацию, взаимодействие, перенаправление для эффективности оказания государственных услуг населению и функций госорганов в области продбезопасности и питания.

то же время, предполагается рассмотрение не только национального, но и местного уровня управления с точки зрения возможностей ОМСУ координировать работу местных органов и подразделений госорганов на местах.

При проведении функционального анализа поставлены следующие задачи:

Определение и оценка нормативной правовой базы, регулирующей деятельность госорганов, вовлеченных в вопросы продбезопасности и питания Определение пробелов, коллизий, противоречий в НПА в функциях структур, вовлеченных в вопросы продбезопасности и питания на основе их целей и задач; Оценка распределения существующих функций СПБ по координации деятельности госорганов и ОМСУ, а также организаций гражданского общества, вовлеченных в вопросы продбезопасности и питания на основе их целей и задач;

Оценка структуры СПБ и членов СПБ на предмет устойчивости и возможностей осуществления координации структур всех уровней Оценка ресурсов, выделяемых на выполнение существующих функций СПБ и членам СПБ

Определение дублирующих функций государственных органов Выработка рекомендаций по улучшению структуры и функций СПБ

Методология анализа

Функциональный анализ проводится с целью определения возможностей межсектоарльной и межведомственной координации органов и структур, вовлеченных в вопросы продбезопасности и питания.

В данном исследовании анализируется, какую функцию координации выполняет каждый элемент механизма и насколько качественно эти функции выполняются.

Для определения функций каждого элемента команде экспертов предлагается модель, известную как «цикл управления политикой» (policy management cycle). Иными словами, координация в вопросах продбезопасности и питания рассматривается в данном функциональном анализе как часть общего процесса управления государственной политикой. Сам процесс государственной политики представляет собой замкнутый цикл управления, каждая фаза которого взаимосвязана с предшествующей и последующей

(см. Рис. 1).

Рис.1. Схема цикла управления политикой

Таким образом, координация рассматривается как самостоятельный компонент цикла по разработке политики, а с другой стороны, как функция каждого госоргана и др. структур, вовлеченных в продбезопасноть и питание, на каждом цикле политики, а также самого СПБ для усиления эффективности проводимой политики.