Диплом

Документ предоставлен КонсультантПлюс

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО

(ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО, ПОВЕРОЧНОГО) ХАРАКТЕРА

Н. В.ДАВЫДКО,

заместитель начальника

главного экспертно-правового

управления - начальник управления

подготовки и экспертизы

проектов законодательных актов

главного экспертно-правового управления

Комитета государственного контроля

Республики Беларусь

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 7 сентября 2016 г.

Требования Указа Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее - Указ N 510) не распространяются на мероприятия, включенные в перечень мероприятий технического (технологического, поверочного) характера (далее - перечень), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 N 1105 (далее - постановление N 1105). Порядок их осуществления устанавливается актами законодательства. При этом запрещено проводить плановые и внеплановые проверки по этим мероприятиям.

Следует напомнить, что в абз. 8 п. 2 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом N 510 (далее - Положение), содержится определение понятия "мероприятия технического (технологического, поверочного) характера".

Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера относятся к особой форме контроля (надзора), которая применяется в первую очередь в различных сферах экономической деятельности (при осуществлении производственных и технологических процессов), создающих угрозу национальной безопасности, жизни и здоровью населения, безопасности производства и окружающей среде. Основной целью этих мероприятий является упреждение возникновения аварий, иных чрезвычайных ситуаций, массовых заболеваний посредством проведения постоянного превентивного контроля (надзора).

Например, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь проводит расследование несчастных случаев на производстве по факту несчастного случая (п. 10 перечня).

Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, а также государственные организации, подчиненные Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, один раз в день обследуют корма и кормовые добавки, диагностические, профилактические и лечебные средства на предмет определения ветеринарно-санитарного качества и безопасности кормов и кормовых добавок, указанных средств, изготавливаемых в Республике Беларусь и ввозимых из других государств для ветеринарных целей (п. 8 перечня).

Государственное объединение "Белорусская железная дорога" один раз в квартал проводит исследование электроустановок в организациях, входящих в состав этого объединения, при осмотре технического состояния электроустановок, эксплуатируемых по специальным правилам, и оценку организации их эксплуатации в соответствующих организациях (п. 9 перечня).

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям один раз в полугодие проводят осмотр территориальных и отраслевых подсистем государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их звеньев, а также сил, средств и объектов гражданской обороны при изучении состояния готовности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (п. 12 перечня).

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, областные и Минское городское управления Госпромнадзора один раз в два года обследуют опасные производственные объекты, потенциально опасные объекты, технические устройства, поднадзорные Госпромнадзору, при оценке соблюдения требований нормативных правовых актов при изготовлении, диагностировании, ремонте названных объектов и устройств (п. 12 перечня).

Таким образом, эти мероприятия не связаны с проверками деятельности субъектов (например, обследование объектов на предмет их соответствия технической укрепленности, соблюдения пропускного режима; изучение выполнения субъектами хозяйствования обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения; изучение соблюдения требований законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства; обследование теплоисточников на предмет их готовности к работе в осенне-зимний период; проведение исследований по определению радиационной безопасности питьевой воды; расследование возникновения профессионального и (или) инфекционного заболевания и др.).

Можно, по нашему мнению, констатировать, что принятие постановления N 1105 привело к сокращению количества проверок в стране и позволило оптимизировать работу по составлению органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь координационных планов контрольной (надзорной) деятельности <1>. Кроме того, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, проводимые на системной основе, объективно способствуют обеспечению безопасности на потенциально опасных объектах и в тех сферах, в которых наиболее вероятны причинение вреда жизни и здоровью населения, техногенные аварии, другие чрезвычайные происшествия.

--------------------------------

<1> Координационные планы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь формируются органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Верховным Судом Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, Национальной академией наук Республики Беларусь, областными и Минским городским исполнительными комитетами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Государственным комитетом судебных экспертиз Республики Беларусь, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Национальной государственной телерадиокомпанией, республиканскими государственно-общественными объединениями сводных планов проверок, включающих проверки (в том числе планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля), проводимые соответствующими государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими (надзорными) органами) (п. 15 Положения).

Пунктом 2 постановления N 1105 республиканским органам государственного управления было поручено определить порядок осуществления включенных в перечень мероприятий, если такой порядок не установлен в соответствии с актами законодательства. При этом указанные органы обязаны были предусмотреть запрет на осуществление таких мероприятий контролирующим (надзорным) органом в установленный период, если они в данный период проведены его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями).

Соответствующие акты законодательства приняты уполномоченными органами, например:

постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 01.01.2001 N 2 утверждена Инструкция о порядке проведения Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;

постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 01.01.2001 N 74 "О порядке изучения состояния готовности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны" определен порядок изучения состояния готовности соответствующих организаций к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 01.01.2001 N 62 утверждена Инструкция о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера по обследованию посевов сельскохозяйственных растений, обследованию и оценке качества семенного и посадочного материала, обследованию подкарантинных объектов и организаций по вопросу об обращении со средствами защиты растений;

постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 01.01.2001 N 474 "Об осуществлении изучения порядка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Республики Беларусь о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства" направлено на изучение порядка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Республики Беларусь о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 N 549 "О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 1105" (далее - постановление N 549) внесены дополнения и изменения в постановление N 1105, которые вступили в силу с 15 июля 2016 г. В частности, с этого времени Министерство внутренних дел Республики Беларусь, органы внутренних дел и подразделения, входящие в их систему, уполномочены дополнительно проводить три вида мероприятий технического (технологического, поверочного характера) (подп. 1.1 п. 1 постановления N 549):

расследование причин несчастных случаев, техническое расследование причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, принадлежащих органам внутренних дел и внутренним войскам Министерства внутренних дел Республики Беларусь (по факту аварий и инцидентов);

обследование один раз в год теплоисточников, поднадзорных Министерству внутренних дел Республики Беларусь, на предмет их готовности к работе в осенне-зимний период;

техническое освидетельствование потенциально опасных объектов, технических устройств, принадлежащих органам внутренних дел и внутренним войскам Министерства внутренних дел Республики Беларусь, до ввода в эксплуатацию и в процессе эксплуатации в сроки, установленные правилами по обеспечению промышленной безопасности.

Уточнены мероприятия, проводимые Министерством обороны Республики Беларусь. Так, Министерству обороны Республики Беларусь предоставлено право проводить расследование причин несчастных случаев, техническое расследование причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах (осуществляются по факту несчастных случаев, аварий или инцидентов) (подп. 1.2 п. 1 постановления N 549).

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь уполномочен проводить оценку:

качества монтажа и техническое освидетельствование технических устройств, поднадзорных Госпромнадзору;

соблюдения требований нормативных правовых актов при изготовлении, диагностировании, ремонте опасных производственных объектов, технических устройств, поднадзорных Госпромнадзору.

Кроме того, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь уполномочен проводить специальное расследование несчастных случаев, техническое расследование причин аварий и инцидентов не только на потенциально опасных объектах, но и на опасных производственных объектах, поднадзорных Госпромнадзору (подп. 1.3 п. 1 постановления N 549).

Государственный пограничный комитет Республики Беларусь до 15 июля 2016 г. имел право проводить семь видов мероприятий, с 15 июля 2016 г. - четыре (п. 15 перечня).

С 15 июля 2016 г. Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь вправе проводить два вида мероприятий технического (технологического, поверочного) характера (п. 16 перечня).

Таким образом, в действующей редакции перечня определено 90 наименований мероприятий, которые уполномочены проводить соответствующие государственные органы и организации.

Следует отметить, что Комитетом государственного контроля Республики Беларусь постоянно отслеживается деятельность контролирующих (надзорных) органов по вопросам соблюдения Указа N 510 в части порядка проведения проверок. Так, по результатам аналитических мероприятий установлено, что требует дополнительного урегулирования на законодательном уровне практика организации надзорной деятельности, осуществляемой Департаментом контроля и надзора за строительством и входящими в систему органов государственного строительного надзора учреждениями (специализированная инспекция и инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по областям и г. Минску).

Сферой контроля указанных органов является соблюдение требований технических нормативных правовых актов при строительстве, утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствие используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и требованиям обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности (п. 33 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом N 510).

Согласно абз. 12 подп. 9.2 п. 9 Указа N 510 необходимость проверки вопросов, отнесенных к данной сфере, является основанием для назначения указанными органами внеплановых проверок и проведения оперативных тематических проверок, проводимых в соответствии с п. 84 Положения. Таким образом, ограничения для назначения внеплановых проверок у инспекций Департамента контроля и надзора за строительством отсутствуют. В результате названными органами проводится значительное количество проверок.

Проверки проводятся, как правило, на объектах строительства проверяемых организаций. В ходе таких проверок выявляются нарушения, допускаемые не только проверяемым субъектом (как правило, заказчиком), но и подрядчиками, субподрядчиками и т. д. В связи с этим имеет место проблема с оформлением, учетом и реализацией результатов данных проверок.

С учетом специфики осуществления государственного строительного надзора Комитетом государственного контроля Республики Беларусь предлагается рассмотреть вопрос о включении мероприятий, проводимых органами государственного строительного надзора, в перечень.

По мнению Комитета государственного контроля Республики Беларусь, для сфер, требующих постоянного надзора, следует законодательно устанавливать специальный режим технического надзора, в том числе путем проведения мероприятий, включенных в перечень, введения надзорных постов, расширения практики проведения мониторингов и т. д.