Организация объединенных наций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

на проект технического регламента Таможенного союза

«О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»

Минэкономразвития России рассмотрело проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (далее – проект регламента, регламент) и по результатам проведения процедуры оценки регулирующего воздействия направляет замечания и предложения по проекту регламента.

1. Согласно пункту 47 проекта регламента при декларировании соответствия заявителем является  зарегистрированное в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза на их территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

При этом в проекте регламента не указано, кто может выступать заявителем при проведении сертификации аппаратов, работающих на газообразном топливе (далее – газоиспользующее оборудование).

Учитывая, что Соглашение от 01.01.01 года «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» не ограничивает круг субъектов, которые могут выступать заявителями при проведении сертификации, в проекте регламента предлагается закрепить, что для подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации:

– газоиспользующее оборудование серийного производства представляет изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо;

– партию газоиспользующего оборудования (единичное изделие), изготовленную на таможенной территории Таможенного союза, представляет изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо;

– партию газоиспользующего оборудования (единичное изделие), ввозимую на таможенную территорию Таможенного союза, представляет импортер, изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо.

2. Согласно пункту 55 проекта регламента комплект доказательственных материалов, который формирует заявитель при декларировании соответствия, должен храниться у него в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) производства газоиспользующего оборудования либо не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии.

В соответствии с пунктом 791 проекта регламента комплект доказательственных материалов, который формирует заявитель для осуществления сертификации газоиспользующего оборудования, должен храниться у органа по сертификации (оценке (подтверждению соответствия) в течение не менее 10 лет.

Считаем возможным сокращение вышеназванных сроков хранения доказательственных материалов до 5 лет, при этом в пункте 791 проекта регламента также необходимо уточнить, с какого момента отсчитывается срок хранения материалов органом по сертификации.

3. Согласно пункту 56 проекта регламента срок действия декларации о соответствии составляет 3 года.

В то же время проектами технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», «О безопасности низковольтного оборудования» предусмотрен иной срок действия декларации о соответствии – не более 5 лет.

Считаем целесообразным унифицировать требования к сроку действия деклараций о соответствии.

4. Согласно пункту 57 проекта регламента заявитель обязан принять решение о прекращении действия декларации о соответствии в следующих случаях:

а)        реорганизация юридического лица или физического лица – индивидуального предпринимателя;

б)        внесение изменений в конструкцию, техническую документацию, технологию производства газоиспользующего оборудования, которые повлияли или могут повлиять на соответствие газоиспользующего оборудования требованиям, установленным регламентом;

в) изменения взаимосвязанных с регламентом стандартов, по которым проводилось подтверждение соответствия.

Учитывая, что названные в подпункте «а» изменения не касаются технических характеристик оборудования или технологии его изготовления, считаем необходимым указать, что в этом случае принятие декларации о соответствии взамен прекратившей свое действие производится без проведения дополнительных испытаний на основе прежнего комплекта доказательственных материалов. 

Основание прекращения действия декларации о соответствии, указанное в подпункте «в», противоречит базовому принципу правового регулирования (нормативные правовые акты применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы) и, учитывая необходимость регулярного обновления взаимосвязанных с регламентом стандартов, приведет к постоянным необоснованным расходам субъектов предпринимательской деятельности на переоформление деклараций о соответствии.

В связи с этим, подпункт «в» пункта 57 проекта регламента считаем необходимым исключить.

5. Предусмотренная подпунктом «б» пункта 61 проекта регламента схема сертификации газоиспользующего оборудования 2С предполагает осуществление органом по сертификации анализа состояния производства газоиспользующего оборудования.

В этой связи считаем целесообразным привести в пункте 8 проекта регламента определение понятия «анализ состояния производства», а также конкретизировать предметную область такого анализа.

6. Согласно пункту 62 проекта регламента для осуществления сертификации газоиспользующего оборудования заявитель формирует комплект документов, который, среди прочего, должен включать в себя протокол (протоколы) испытаний типового (единичного) образца газоиспользующего оборудования.

В соответствии с пунктом 66 проекта регламента данный комплект документов в обязательном порядке предоставляется заявителем в орган по сертификации при подаче заявки на проведение сертификации.

При этом согласно пункту 67 проекта регламента заявитель должен предоставить в распоряжение органа по сертификации типовой образец газоиспользующего оборудования, а в случае необходимости для проведения проверки органом по сертификации могут отбираться дополнительные типовые образцы.

Таким образом, с одной стороны, заявитель обязывается провести необходимые испытания и предоставить в орган по сертификации протокол испытаний, с другой – заявитель для проведения испытаний должен выделить органу по сертификации один или несколько газоиспользующих аппаратов.

В целях недопущения избыточных расходов субъектов предпринимательской деятельности предлагается однозначно закрепить либо возможность заявителя провести испытания в выбранной им аккредитованной лаборатории с предоставлением протоколов испытаний в орган по сертификации (в этом случае орган по сертификации не может требовать для проведения испытаний  образец(-цы) оборудования), либо проведение испытаний органом по сертификации в определяемой им лаборатории (в этом случае протокол испытаний в комплекте документов, подаваемых заявителем для осуществления сертификации, должен предоставляться только на добровольной основе).

7. Согласно подпункту «з» пункта 64 проекта регламента сертификация включает в себя такую процедуру, как проведение корректирующих мероприятий в случае несоответствия газоиспользующего оборудования требованиям регламента и неправильного применения знака обращения на рынке.

Во избежание двусмысленных толкований данного положения считаем целесообразным указать, что понимается под неправильным применением знака обращения на рынке.

8. В соответствии с пунктом 80 проекта регламента единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза маркируется газоиспользующее оборудование, соответствие которого подтверждено требованиям регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Считаем целесообразным прямо установить возможность закрепления дополнительных требований к газоиспользующему оборудованию в других технических регламентах Таможенного союза.

9. Пунктом 81 проекта регламента закрепляется перечень субъектов, которые осуществляют маркировку газоиспользующего оборудования единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза.

Данный перечень предлагается расширить за счет уполномоченного изготовителем лица, а также импортера.

10. Согласно подпунктам «б» и «г» пункта 85 проекта регламента основаниями для применения статьи защиты могут быть, среди прочего, неправильное применение взаимосвязанных с регламентом стандартов; другие причины запрета выпуска газоиспользующего оборудования в обращение на рынке.

Данные основания представляются крайне неопределенными, в связи с чем считаем необходимым указать, что понимается под неправильным применением стандартов и другими причинами запрета выпуска оборудования в обращение.

11. Статья X проекта регламента определяет переходные положения регламента.

Считаем целесообразным закрепление данных положений в решении Комиссии таможенного союза о принятии проекта регламента и направление данного решения на внутригосударственное согласование.

12. Согласно пункту 21 проекта регламента газоиспользующее оборудование должно обеспечивать устойчивость пламени и отсутствие в продуктах сгорания оксидов углерода и азота в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации, установленные для конкретного вида (типа) оборудования.

Согласно пункту 24 проекта регламента устройство безопасности отопительного и водонагревательного газоиспользующего оборудования, не соединенного с дымоходом и не оснащенного вытяжным устройством для удаления продуктов сгорания, должно обеспечивать контроль состояния атмосферного воздуха и прекращение подачи газа к горелкам при концентрации оксида углерода в воздухе помещения, превышающей предельно допустимую концентрацию, установленную для конкретного вида (типа) оборудования.

Предельно допустимая концентрация вредных веществ в воздухе, очевидно, является показателем, не зависящим от типа оборудования, в результате функционирования которого эти вещества поступают в воздух.

В этой связи предлагается исключить из названных пунктов проекта регламента слова «установленную(ые) для конкретного вида (типа) оборудования».

13. Согласно пункту 48 проекта регламента заявитель вправе выбрать одну из схем сертификации, указанных в пункте 61 регламента.

При этом вопрос выбора схемы декларирования не урегулирован.

Считаем необходимым указать, что заявитель вправе выбрать одну из схем декларирования, указанных в пункте 61 проекта регламента. 

14. Пунктом 64 проекта регламента установлено, что сертификация газоиспользующего оборудования, осуществляемая с учетом результатов испытаний типового образца, включает в себя ряд процедур.

При этом данные процедуры не предусматривают отказ органа по сертификации в выдаче сертификата соответствия в случае отрицательных результатов испытаний типового образца и (или) анализа состояния производства.

В этой связи в процедурах сертификации, закрепленных пунктом 64 проекта регламента, предлагается предусмотреть возможность вышеназванного отказа.

15. Согласно пункту 2 Приложения № 3 к проекту регламента, устанавливающего требования к маркировке газоиспользующего оборудования, информация, содержащаяся в маркировке газоиспользующего оборудования и в прилагаемых к нему инструкциях по установке, эксплуатации и техническому обслуживанию, должна быть изложена на русском языке.

Считаем необходимым закрепить возможность указания наименования изготовителя  буквами латинского алфавита для производителей-нерезидентов государств-членов Таможенного союза.

16. Согласно пункту 19 проекта регламента газоиспользующее оборудование, предназначенное для применения во внутренних пространствах и помещениях, должно иметь устройство, обеспечивающее предотвращение скопления несгоревшего газа. Допускается применять газоиспользующее оборудование без подобного устройства в помещениях с уровнем вентиляции, достаточным для предотвращения скопления несгоревшего газа.

Согласно пункту 33 проекта регламента колебания электрического напряжения или изменения характеристик вспомогательной энергии, а также отключение энергии и последующее ее восстановление не должны приводить к опасной ситуации.

Считаем необходимым конкретизировать неоднозначные положения вышеназванных пунктов проекта регламента, а именно: «уровень вентиляции, достаточный, для предотвращения скопления несгоревшего газа», «опасная ситуация».

На основании вышеизложенного необходимо заключить, что проект регламента содержит положения, вводящие избыточные административные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности.

В рамках оценки регулирующего воздействия были проведены публичные консультации с представителями предпринимательского сообщества и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Справка о результатах публичных консультаций прилагается.