О направлении решения

  Заказное с уведомлением

Химия и жизнь» 117997, /10, корп. 2, пом. I, ком. 3 Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю 680000, г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 5

О направлении решения

РЕШЕНИЕ № 000

17.11.2017  г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя Комиссии:		- заместитель начальника отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:		- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок; - специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителя заказчика - заказчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю – (представитель по доверенности),

в отсутствие заявителя и жизнь» о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу т жизнь» и материалы дела № 7-1/697,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба и жизнь» на действия заказчика – Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю при проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту анализатора генетического «Applied Biosystems» для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю (реестровый номер закупки 0122100013217000173).

По мнению заявителя, аукционная документация содержит нарушения требования Федерального закона №44-ФЗ от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе):

заказчиком в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлено требование о предоставлении лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случае, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники; расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта установлен в нарушении ст. 22 и ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 000 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. 31.10.2017.

Изменения извещения № 000 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. 01.11.2017.

Объект закупки: выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту анализатора генетического «Applied Biosystems» для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000 рублей 00 копеек.

Источник финансирования: средства федерального бюджета.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.01.2001 заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации. На основании ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым доводы жалобы считает необоснованными в полном объеме.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, дополнительно сообщив следующее.

Анализатор генетический «Applied Biosystems», подлежащий техническому обслуживанию и ремонту используется исключительно для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю для установления причастности имеющегося генетического материала к тому или иному гражданину.

В результате изучения материалов дела №7-1/697, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, заслушав представителя заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники является лицензированным видом деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 469, устанавливает Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона закупка осуществляется на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту анализатора генетического «Applied Biosystems» для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Исходя из указанных норм, следует, что Следственный комитет Российской Федерации не осуществляет медицинскую деятельность (диагностику, лечение, профилактику заболеваний и так далее) и не является медицинским учреждением, оказывающим какие-либо медицинские услуги.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Проанализировав аукционную документацию, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в данной части.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 4 ст. 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 68 Закона о контрактной системе, если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000 рублей 00 копеек.

В извещении установлена цена за единицу в соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которой оплата выполнения работы или указания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, что составляет 26 791 829 рублей 36 копеек.

Кроме того, п. 18.1 раздела II «Информационная карта электронного аукциона» заказчиком предусмотрено:

- начальная (максимальная) цена контракта 500 000 рублей 00 копеек.

- начальная (максимальная) цена запасных частей и начальная (максимальная) цена единицы работы – 26 791 829 рублей 36 копеек.

Также в указанном пункте Информационной карты указано, что аукцион проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей и начальная (максимальная) цена единицы работы на шаг аукциона.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено нарушений требования ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе установлены способы определения начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, ч. 1 ст.99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, которым является Хабаровское УФАС России, осуществляется  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

При указанных обстоятельствах, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют правовые основания для проведения проверки на предмет соблюдения требований заказчиками при формировании обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, заказчиком выполнено требование п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в части наличия НМЦК, а также выбран метод в порядке ч. 6 ст. 22 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России /14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу и жизнь» на действия заказчика – Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю при проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту анализатора генетического «Applied Biosystems» для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю (реестровый номер закупки 0122100013217000173) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Заместитель председателя Комиссии:
Члены Комиссии: