Ответ

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНТРАНС РОССИИ)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
(РОСТРАНСНАДЗОР)

от «___»_____________2017 г.                                                                 №_____________

В связи с участившимися обращениями в Федеральную службу по надзору
в сфере транспорта по вопросам в части регулирования отношений в сфере лицензирования погрузочной-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах с использованием опасных производственных объектов Федеральная служба по надзору в сфере транспорта сообщает позицию по данному вопросу.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 12 Федерального закона
от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»
(далее – Закон о лицензировании) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании погрузочной-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте,
в морских портах (далее – Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 000 установлено, что погрузочная-разгрузочная деятельность включает в себя работы
по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу и работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства
на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу1.

При осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании
для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. № 000 соответственно.

К производственным объектам относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики
и иные плавучие объекты4.

Согласно части первой статьи 2 Закона о лицензировании целью лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, предотвращение ущерба окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Для достижения указанной цели при осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах Положением
о лицензировании, предусмотрено требование о наличии у соискателя лицензии или лицензиата плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте5.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные
в Приложении 1 к Федеральному закону от 01.01.01 г.
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»6, которым присваиваются классы опасности опасных производственных объектов
в зависимости от количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте7.

Отмечаем, что уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

На основании изложенного сообщаем, что план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте необходим при осуществлении лицензируемого вида деятельности на опасных производственных объектах, зарегистрированных в государственном реестре8
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Заместитель руководителя 

1 Пункт 3 Положения о лицензировании

2 Подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании

3 Подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании

4 Подпункт «г» пункта 7 Положения о лицензировании

5 Подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании

  Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании

6 Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

7 Пункт 1 Приложения 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

8 Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»