Абхазско-Российское экономическое партнерство: состояние и перспективы1
1. В современных условиях, когда мировая экономика становится глобализационной, попытки западных стран экономически изолировать Российскую Федерацию, с ее огромными природно-ресурсными, научно-техническими, людскими ресурсами, от прогрессивных мировых экономических тенденций обречена на провал. Однако, западный мир во главе с США и странами Европейского Союза, преуспевает в превращении взаимовыгодных экономических взаимосвязей с Россией в определенный торг, по политическим мотивам, не имеющим ничего общего с экономической целесообразностью.
2. Важно отметить, что Республика Абхазия, в ее новейшей истории, уже на себя испытала эти негативные тенденций, когда в середине 90-х годов ХХ века, под выдуманными политическими мотивами, спровоцированными Грузией, некоторые страны СНГ объявили экономические санкций Абхазии. И ныне Абхазия не может полноценно осуществлять внешнеэкономические связи с западными странами в силу проводимой ими политики «двойных стандартов».
3. С конца 90-х годов Россия, уже в одностороннем порядке начинает смягчать режим экономических санкций, свидетельством чему являются два постановления (1998 и 1999 годов) Правительства России, возглавляемого , о поставках продукции в Абхазию и вывозу продукции из ее территории по определенным квотам. Эта мера позволила Абхазии в 1999 году добиться положительного баланса внешнеторгового оборота, когда экспорт впервые превысил импорт на 25,0 млн. руб.
4. В Абхазии, и властные государственные структуры и общество в целом, придерживаются указаниям Первого Президента, , который в начале 2000 года в своем Послании Парламенту отмечал: «Одним из главнейших стратегических внешнеполитических приоритетов Республики Абхазия является восстановление экономических и иных отношений с Россией. Наиболее перспективным направлением для реализации этой задачи является развитие отношений с субъектами Российской Федерации, как на уровне органов государственной власти, так и на уровне местных органов власти и различных хозяйствующих субъектов. Именно в русле этой политики следует рассматривать стремление Абхазии вступить в Союз России и Белоруссии на правах ассоциированного члена. На наш взгляд, процессы, развивающиеся в России и некоторых других республиках СНГ, способствует реализации этой линии»2.
5. В Абхазии существует реальная возможность объединениям граждан, т. е. политическим партиям, движениям, другим социальным группам общества, высказывать разные точки зрения на будущее развитие нашего государства. Однако, во взаимоотношениях с Россией в стране существует консолидированное мнение, о том, что экономика Абхазии не может эффективно развиваться без широкомасштабного вовлечения ее хозяйственных систем во внешнеэкономические связи с субъектами хозяйствования Российской Федерации. В этом смысле, международное признание государственности Абхазии Россией в 2008 году, создало благоприятные условия для выхода на внешний российский рынок большого числа хозяйствующих субъектов республики, осуществляющих различные внешнеэкономические операций.
6. Ныне очевидно, что двадцатипятилетняя практика независимого политического и социально-экономического развития бывших советских республик свидетельствует о том, что политика изолированного, т. е. автаркического развития, имевшая место в этих странах, не привело к их стабильному и эффективному развитию. Тем более, Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 и 2014-2015 годов демонстрирует взаимозависимость национальных экономик разных стран мира и невозможность их изолированного развития. В то же самое время, по мнению авторитетных ученых и экспертов РФ, экономические кризисы катализируют интеграционные процессы на постсоветском пространстве, для чего требуется наличие системы постоянных и устойчивых межотраслевых связей экономик стран СНГ, что позволяет создать своеобразный межгосударственный комплекс отраслей, ориентированный на обеспечение жизнедеятельности стран, включенных в региональную интеграцию»3. И, наоборот, практика развития стран с закрытой экономикой свидетельствует об их отсталом, в технико-технологическом отношении, развитии, т. к. они изолированы от новых идей и технологий, от иностранных инвестиций и т. п., а следствием является низкий уровень жизни населения.
7. Современная внешнеэкономическая стратегия Республики Абхазия направлена, прежде всего, на:
а) защиту экономического суверенитета страны;
б) обеспечение экономической безопасности общества и государства;
в) стимулирование развития экономики республики на основе взаимовыгодного экономического сотрудничества с субъектами Российской Федераций и другими странами, признавшими независимость нашего государства.
8. На реализацию данной стратегической задачи направлены заключенные в 2009-2014 гг. межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения между Абхазией и Россией (всего их более 80), каждый из которых заслуживает пристального внимания. В частности,
успешно осуществляется гармонизация таможенной политики на основе Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, пописанном в 2010 году4.
Данное Соглашение направлено на укрепление сотрудничества в области таможенного дела и борьбы с таможенными правонарушениями, облегчение пассажирского и грузового сообщения между Россией и Абхазией, обеспечение правильного взимания таможенных платежей и соблюдение установленных в соответствии с законодательствами обоих стран запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.
В рамках международного сотрудничества между Федеральной таможенной службой России и Государственного таможенного комитета Абхазии проводится гармонизированная работа по синхронизации системы таможенного обложения, оформления, контроля экспортно-импортных операций и ухода от двойного таможенного обложения товаров.
В соответствии с распоряжением Правительства России на основе заключенных ранее между правительствами Абхазии и России соглашений, с 1 января 2015 года введен беспошлинный торговый режим между двумя странами5.
Сотрудничество таможенных органов Абхазии и России в таможенном деле и в регулировании деятельности субъектов внешнеэкономической деятельности способствует становлению интегрированного экономического пространства, отвечающего национальным интересам обоих государств.
9. В современной геополитической ситуации, особое значение имеет Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве6, заключенном между Республикой Абхазия и Российской Федерацией в 2014 году, в котором заложены базовые предпосылки, обеспечивающие безопасное функционирование нашего государства на перспективный период.
10. Экономическое сотрудничество между Абхазией и Россией активно осуществляется и на региональном уровне, свидетельством чему являются соглашения, заключенные между Абхазией и более чем 50 регионами Российской Федераций.
Существенную роль в процессе экономического взаимодействия предпринимательских структур Абхазии и России играет Торгово-промышленная палата Абхазии, которая заключила договора о сотрудничестве, как с Федеральным ТПП России, так и с ее региональными организациями.
11. Глобальной целью экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов Абхазии и России является их последовательная и поэтапная интеграция во взаимосвязанное экономическое пространство и формирование на этой основе межгосударственной экономической интеграции, основанной на взаимном учете национальных воспроизводственных процессов.
12. В целом внешнеэкономическая деятельность РА с РФ ныне осуществляется в следующих основных формах: а) внешняя торговля; б) привлечение инвестиций и осуществление совместного предпринимательства; в) научно-техническое сотрудничество; г) участие РФ и ее регионов в реализации в Абхазии различных социально-гуманитарных проектов и др.
13. В частности, доля России во внешнеторговом обороте с Абхазией в последние пять лет составляет в среднем более 80%, в том числе: по экспорту около 80 % и по импорту более 80%7.
В структуре импорта из России преобладают: продовольственные товары – 33,7%, минеральные продукты – 33,1%, продукция химической промышленности – 11,6%, машины, оборудование и транспортные средства – 6,8%, металлы и изделия из них – 5,4%8.
Структура экспорта из Абхазии в Россию не диверсифицирована и представлена 2-3 базовыми товарными позициями: алкогольная продукция занимает 93% от общего объема экспорта, цитрусовые культуры более 4% и прочая сельскохозяйственная продукция около 3%.
14. Как известно, Абхазия остро нуждается в привлечении иностранных инвестиций в целях, как восстановления отраслей национальной экономики, так и их дальнейшего развития, и в этом смысле рассматривает Российскую Федерацию в качестве стратегического партнера. Так, по состоянию на 1 августа 2015 г. Министерством юстиции Абхазии зарегистрировано 173 компании со 100% российским капиталом и 391 совместное абхазско-российское предприятие с участием инвесторов из разных регионов России, функционирующих в сферах туризма, связи, топливно-энергетического сектора, перерабатывающей промышленности, строительства и т. д.
15. Абхазия рассматривает российские инвестиции в качестве основного фактора:
►модернизации производственной и социальной инфраструктуры;
►внедрения новой техники и технологий;
►освоения передовых методов организации и управления производством;
►увеличения конкурентоспособности местных товаров на зарубежных рынках.
В этом плане особый смысл имеет Соглашение между правительствами России и Абхазии о поощрении и взаимной защите инвестиций, которое «способствует развитию инвестиционной активности в Абхазии и, соответственно, стимулирует приток капитала и обеспечивает инвесторов надежными и эффективными правовыми средствами защиты их интересов»9.
16. Вышеизложенное дает основание заключить, что ныне между Абхазией и Россией складываются взаимовыгодные отношения в различных областях социально-экономической сферы. Однако в этих взаимоотношениях существует много резервов, способствующих дальнейшей модернизации внешнеэкономического сотрудничества и становлению в будущем интегрированной экономической системы, в особенности, между Республикой Абхазия и южными субъектами Российской Федерации, входящими в ЮФО и СКФО. Данному процессу содействуют следующие факторы:
■ территориальная близость Абхазии и южных регионов России способствует активному сотрудничеству их предпринимательских структур;
■ наличие железнодорожной, автомобильной и морской путей сообщения и их высокая пропускная способность содействуют активизации межрегионального сотрудничества в области логистики;
■ обладая развитой транспортной сетями, Абхазия и южные регионы России в перспективе могут стать крупными транзитными коридорами в развитии международных экономических связей стран Европы и Азии;
■ совместная эксплуатация энергетических систем Абхазии и России содействует снижению материальных и финансовых издержек производства данных структур;
■ регион Черноморского побережья Кавказа Сочи-Сухум является взаимодействующей курортно-туристической территорией, который усилиями властей России и Абхазии может превратиться в единый туристический кластер, способный в наибольшей степени содействовать становлению и развитию экономической интеграции между южными регионами России и Абхазией и др.
17. Основные направления совершенствования экономического сотрудничества между Абхазией и Россией, которые нашли отражение в презентуемой Стратегии, следующие:
а) решение проблем, связанных с формированием зон свободной торговли;
б) гармонизация налоговых и таможенных систем, позволяющих преодолеть двойное налогообложение доходов предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в обеих странах, содействующая свободному движения капиталов, товаров и услуг и сотрудничеству в финансово-кредитной системе и др.
На наш взгляд, одной из интересных форм вложений инвестиций в экономику Абхазии могло бы стать создание в различных регионах Абхазии небольших филиалов российских компаний производственного и сельскохозяйственного профиля, что позволило бы модернизировать реальный сектор экономики, увеличить занятость и доходы населения.
18. И в заключение: Договор «О союзничестве и стратегическом партнерстве», при последовательной реализации заложенных в нем условий, закрепляет, как отметил Президент РА при его подписании, «обновленный формат отношений между Абхазией и Россией, формирующий условия для подключения Абхазии к единому таможенному пространству России, Белоруссии и Казахстана, а также возможность в перспективе полноценного участия Абхазии в интеграционных процессах на евразийском пространстве. Однако для этого необходимо подтянуться к требованиям – структурным, институциональным, нормативным, административным, - предъявляемым к странам, претендующим на участие в таких объединениях. Но перспектива подключения к ЕАЭС и другим интеграционным проектам с участием России – хороший стимул для Республики Абхазия». По нашему мнению, на реализацию данных требований нацелена и предлагаемая Стратегия развития Абхазии.
1Тезисы доклада , д. э.н., проф., чл.-корр. Академии наук Абхазии, зав. кафедрой государственного управления и менеджмента Абхазского государственного университета при презентации «Стратегии социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 года» на международном форуме «Стратегия развития Абхазии в контексте евразийских интеграционных процессов» (16 декабря 2015 г., г. Сухум).
2 Послание Президента РА Народному Собранию. – Сухум, 2001.–С. 30.
3 Сидорович отношениям стран СНГ – устойчивую основу/Национальная экономика России и вызовы ХХ1 века. – М., 2009. – С. 326.
4 Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах/Правовой Департамент МИД России. Бюллетень международных договоров; 2011, № 6. Режим доступа: http://www. mid. ru/spd_md. nsf/twowebcantr? openview&RestrictToCategory=
5 Подписано Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Абхазия о режиме торговли товарами. Режим доступа: http rustrademission. ru/novosti/30-podpi...
6 Российско-Абхазский Договор как новый коридор возможностей. Режим доступа http://apsnypress. info/reports/rossiysko-abkhazskiy-dogovor-kak-novyy-koridor-vozmozhnostey/
7 «Абхазия в цифрах». Статистический ежегодник. – Сухум, 2015.
8 Двустороннее сотрудничество РФ и РА. Материалы VI Российско-Абхазского Делового форума. – Сухум, 2015. – С. 17-18.
91V российско-абхазский деловой форум «Россия и Абхазия: достижения межрегионального сотрудничества». – Сухум, 2012.
