Плановая выездная проверка

В соответствии с приказом министерства образования Нижегородской области (далее – Министерство) от 01.01.2001  № 000 в период с 16.05.2016 по 27.05.2016 проведена плановая выездная проверка (далее – проверка) в отношении Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация) с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования.

1. В ходе проведения проверки Администрации установлены нарушения по вопросу назначения руководителей образовательных организаций.

1.1. Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон ) кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. Приказом Минздравсоцразвития РФ н  "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее – ЕКС) установлены следующие требования к квалификации, предъявляемые к должности руководителя образовательной организации:

высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет  или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона к дополнительным образовательным программам относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Согласно статье 76 Федерального закона к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке.

В нарушение вышеназванных норм права на должности руководителей трех образовательных организаций района, подведомственных  отделу спорта, управлению культуры Администрации, были назначены лица, которые не имеют специальной подготовки.

1.2. Отсутствует порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителей и руководителей муниципальных образовательных организаций дополнительного образования, подведомственных  отделу спорта, управлению культуры Администрации в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона , согласно которой порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.

1.3. Как следствие, кандидаты на должность руководителей муниципальных образовательных организаций – МБУ ДО "ДЮСШ № 1", МБУ ДО "СДЮСШОР по самбо", МБОУ ДОД "Детская музыкальная школа", МБОУ ДОД "Детская художественная школа" (подведомственных  отделу спорта, управлению культуры Администрации) и её руководители не проходили обязательную аттестацию в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона , согласно которой кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и её руководитель проходят обязательную аттестацию.

Несмотря на отсутствие у вышеуказанных руководителей обязательной аттестации  на соответствие занимаемых должностей, они продолжают работать без прохождения обязательной аттестации, что указывает на неправомерность принятых решений в части назначения руководителями указанных лиц. 

2. В ходе проведения проверки по вопросу закрепления муниципальных образовательных организаций в соответствии с Федеральным законом -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено нарушение срока издания распорядительного акта о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района.

Согласно пункту 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Порядок приема) орган местного самоуправления муниципального района должен издавать не позднее 1 апреля текущего года распорядительный акт о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района (далее – распорядительный акт), а муниципальные образовательные организации размещать издаваемый распорядительный акт на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Таким образом, соблюдение пункта 6 Порядка приема муниципальными образовательными организациями возможно лишь при выполнении органами местного самоуправления требований к изданию и к срокам издания распорядительного акта.

В ходе проверки по состоянию на 27.05.2016 установлено, что в текущем году Администрацией было издано постановление от 01.01.01 года № 000 "О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций за территориями Кстовского муниципального района для упорядочения приема детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в 2016-2017 учебном году". Администрацией не были выполнены требования пункта 6 Порядка приема по изданию в текущем году распорядительного акта в срок до 01.04.2016.

Как следствие, со стороны Администрации создается препятствие при реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и выбора дошкольного образовательного учреждения.

По результатам проверки управлением по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Нижегородской области составлен акт. В Администрацию направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания установлен до 15 августа 2016 года.