Вопросы эффективности в Научном совете по комплексной проблеме «Экономическая эффективность основных фондов, капитальных вложений и новой техники» (стр. 1 )

В проблемных научных советах и комиссиях        122

ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В Научном совете по комплексной проблеме «Экономическая эффективность основных фондов, капитальных вложений и новой техники»

На XXV съезде КПСС отмечалось, что важными задачами развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. явля­ются повышение эффективности капи­тальных вложений, сокращение сроков сооружения объектов и освоения их мощностей, улучшение качества и снижение стоимости строительства, ускорение реконструкции предприятий. В связи с этим возрастает роль специ­альных исследований в области эконо­мики, координация которых возложена на Научный совет по комплексной проб­леме «Экономическая эффективность основных фондов 5 капитальных вложе­ний и новой техники» АН СССР.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

В теоретических разработках совета дано определение роли капитальных вложений в общественном производст­ве. В первую очередь исследовалось их влияние на воспроизводство основных фондов. В качестве критерия эффектив­ности использовался прирост националь­ного дохода.

Одним из вкладов в теорию эффек­тивности было разделение понятий аб­солютной и сравнительной эффективно­сти капитальных вложений. Первая позволяет судить об общем росте обще-

ственной производительности труда. Вторая служит инструментом при вы­боре оптимального варианта из всей со­вокупности возможных технических решений строительства. С разделением этих понятий в плановой и проектной практике получили применение два ви­да экономических расчетов и обоснова­ний.

Расчеты общей эффективности приме­няются при разработке годовых, пяти­летних, а также долгосрочных планов капитального строительства И анализе их выполнения. Они используются для технико-экономического обоснования раз­вития народного хозяйства, отрасли или экономического района, для опреде­ления эффективности организационно-технических мероприятий, осуществляе­мых за счет фондов развития производ­ства или банковских кредитов.

Расчеты сравнительной эффективности используются при решении широкого круга народнохозяйственных задач. К ним относятся обоснование и выбор направле­ния капитальных вложений и вариантов капитального строительства, размещение отраслей производства и предприятий,, выбор взаимозаменяемых видов продук­ции, создание и внедрение новой техни­ки, сооружение комплексных объектов, сопоставление вариантов проектных и технических  решений.

На  основании  теории  эффективности.

В проблемных научных советах и комиссиях        123

разрабатываются методические докумен­ты и практические материалы, исполь­зуемые при планировании развития на­родного ходяйства. Для этой цели при бюро совета создаются рабочие группы с участием специалистов академических и отраслевых институтов.

Наиболее важным практическим до­стижением научного совета было созда­ние типовой методики определения эко­номической эффективности капитальных вложений. Первая редакция этого нор­мативного документа увидела свет еще в 1960 г. В последующие годы был подго­товлен новый вариант типовой методики, утвержденный Госпланом СССР и Пре­зидиумом АН СССР.

После утверждения этого документа научный совет принял активное участие в разработке более сорока отраслевых инструкций. В настоящее время на осно­ве Типовой методики создана единая система таких инструкций по расчету наиболее экономичных вариантов капи­тальных  вложении  и  новой  техники.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАТРАТ

По инициативе совета проблема повы­шения эффективности капитальных вло­жений и основных фондов неоднократно включалась в государственные планы научно-исследовательских работ. Она изу­чалась при непосредственном участии и под руководством научного совета, с. привлечением отраслевых и академиче­ских институтов. В итоге разработаны меры по интенсификации производства и более эффективному использованию основных фондов и капитальных вло­жений в народное хозяйство СССР на VII—X пятилетки и долгосрочную перспективу.

Наиболее интересными были резуль­таты исследований в девятой пятилет­ке, когда научный совет впервые приме­нил комплексный подход к решению указанной проблемы. Разветвленная сеть рабочих групп во главе со специалиста­ми совета объединила представителей различных отраслей народного хозяй­ства. Разработки проводились по единой программе, охватывавшей ряд  отраслей,

которые выпускают продукцию единого назначения. Такой принцип исследований был шагом вперед по сравнению с прош­лыми годами.

Новый подход позволил выявить пути эффективного использования капиталь­ных вложений и основных фондов в таких крупнейших народнохозяйствен­ных комплексах, как топливно-энергети­ческий, металлургический, аграрно-промышленный, строительный, транс­портный, а также в непроизводственной сфере, куда были включены жилищное строительство, культура, просвещение и здравоохранение.

На базе проведенных исследований актив научного совета под руководством заместителя председателя -ского подготовил сводные предложения на десятую пятилетку и долгосрочную перспективу. Эти предложения охваты­вали такие проблемы, как финансово-кредитные расчеты и концентрация ка­питальных вложений, резервы реконст­рукции предприятий и сокращение цикла освоения вводимых мощностей, снижение материалоемкости в народном хозяйстве, совершенствование строитель­ства и проектирования, а также инвести­ции в сельское хозяйство (особенно в областях  нечерноземной  зоны  РСФСР).

Исследованы экономические предпо­сылки движения основых фондов в раз­личных отраслях промышленности, во­просы планирования производства, ос­воения новых и использования действую­щих мощностей, а также перспективы фондоотдачи. Даны рекомендации по со­вершенствованию оценки использования основных фондов, планирования и норм амортизации, по классификации резер­вов мощностей, а также улучшению си­стемы экономического стимулирования. Освещены вопросы воспроизводства и повышения эффективности в отдельных отраслях и подотраслях, в частности в строительстве, машиностроении, химиче­ской и нефтехимической промышленно­сти и т. д.

В предложениях отражены результаты переоценки основных фондов и связанные с пей изменения их отраслевой и видовой структуры. Дан пофакторный анализ их эффективности (например, прослежена зависимость размеров  основных  фондов

В проблемных научных советах и комиссиях        124-

от концентрации строительно-монтажных работ). Кроме того, в предложениях при­ведены материалы Института экономики АН СССР, Научно-исследовательского эко­номического института при Госплане СССР, Научно-исследовательского инсти­тута экономики строительства, Госстроя СССР, Института комплексных транспорт­ных проблем при Госплане СССР, отрас­левых институтов строительной индуст­рии, угольной, нефтяной, газовой промыш­ленности, энергетики, черной и цветной металлургии, транспорта, машинострое­ния, химической промышленности и др. Сводные предложения, направленные в Госплан СССР, были одобрены и исполь­зованы при составлении десятого пятилет­него плана развития народного хозяйства. Научный совет совместно с Институтом экономики АН СССР участвовал в раз­работке Комплексной программы научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий.

КООРДИНАЦИЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

Число организаций, с которыми совет систематически поддерживает связи, пре­вышает 500, а в координационный план исследований включено в настоящее вре­мя 150 организаций.

Институтам ежегодно рассылаются ре­комендации по актуальной тематике ис­следований, разрабатываемые бюро науч­ного совета. В их основе лежат проблемы, включенные в Государственный план научно-исследовательских работ. Этот этап координационной деятельности чрезвычайно важен, поскольку позволяет вовремя ориентировать институты на вы­полнение тем, необходимых народному хо­зяйству. Как показала многолетняя прак­тика, все организации охотно используют рекомендации научного совета.

На основе плановых заявок совет сос­тавляет координационный план исследо­ваний по данной проблеме, выделяя наи­более важные темы, исключая дублирова­ние и координируя сроки работ. Этот план рассылается не только институтам-исполнителям, но и всем организациям, с которыми совет поддерживает связь.

Ежегодно созывается специальное сове­щание представителей планирующих, на-

учных и проектных организаций. На нем обсуждается координационный план работ и ставятся доклады, посвященные как те-оретическим проблемам, представляющим-интерес для исследователей, так и актуальным для данного периода вопросам хозяйственной практики. Например, в 1974 г. было заслушано сообщение об опы­те ускоренного строительства Волжского автомобильного завода, в 1975 г. предсе­датель Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое-СССР рассказал о прогрес­сивных методах планирования и органи­зации жилищно-гражданского строитель­ства. На координационном совещании 1977 г. совет заслушал и обсудил доклад председателя правления Стройбанка СССР' о финансово-кредитном меха­низме регулирования эффективности ка­питальных вложений. Совет заслуши­вает также доклады крупных институтов, занимающихся проблемой эффективности.

С институтами-соисполнителями регу­лярно проводятся совещания по програм­мам и результатам исследований. Так, в 1976 г. состоялась серия совещаний с целевыми рабочими группами, созданны­ми при бюро научного совета для выпол­нения исследований по Государственному плану НИР на 1976 — 1980 гг.

Наиболее интересные результаты иссле - дований обсуждаются на пленарных засе­даниях совета с участием научной обще­ственности. Предварительно доклады проходят строгий отбор и апробацию на бюро. Активному их обсуждению во мно­гом способствует рассылка тезисов заин­тересованным организациям. Такие засе­дания проводятся 6—7 раз в год.