на заседании Совета депутатов городского округа Подольск Московской области о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и аудит эффективности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2014 году отдельным муниципальным образованиям Московской области в рамках государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-2018 годы на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях городского округа Климовск, осуществляющих образовательную деятельность»
ВЫСТУПЛЕНИЕ
аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области
на заседании Совета депутатов городского округа Подольск
Московской области о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и аудит эффективности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2014 году отдельным муниципальным образованиям Московской области в рамках государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-2018 годы на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях городского округа Климовск, осуществляющих образовательную деятельность»
В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палатой Московской области в период с марта по август было проведено контрольное мероприятие в том числе в городском округе Климовск «Проверка законности и аудит эффективности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2014 году отдельным муниципальным образованиям Московской области в рамках государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-2018 годы на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность».
Объектами контрольного мероприятия в городском округе Климовск являлись:
- администрация города Климовска;
- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка – детский сад № 11 «Рябинка»;
- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей № 15 «Сказка».
Целями контрольного мероприятия являлись:
Цель 1. Определить степень влияния субвенций на выплату компенсации родительской платы на рост уровней рождаемости и охвата услугами дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, а также на обеспеченность равного доступа детей к услугам дошкольного образования в Московской области.
Цель 2. Выявить проблемы и факторы, влияющие на эффективность расходования средств субвенции.
Цель 3. Проверить законность использования средств субвенции, а также оценить деятельность органов местного самоуправления по обеспечению эффективности расходования указанных средств.
Проверен период с 01 января по 31 декабря 2014 года, а по отдельным показателям с 01 января 2012 по 31декабря 2014 года.
Для проведения аудита эффективности расходования бюджетных средств Контрольно-счетной палатой Московской области разработан, согласован с Министерством образования Московской области и утвержден 21 показатель. В связи с отсутствием в городском округе Климовск частных детских садов, анализ был проведен по 15 показателям из которых:
- 1 установлен «Дорожной картой»;
- 3 установлены Государственной программой «Образование Подмосковья»;
- 2 установлены Законом Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования»;
- 1 установлен постановлением Правительства Московской области.
От общего количества рассчитанных критериев эффективности использования бюджетных средств в городском округе Климовск достигнуто менее 50%.
Так, по результатам анализа, проведенного по 4 показателям, определенным Государственной программой и «Дорожной картой», установлено, что только 1 из них достигнут, а 3 нет.
В целях реализации майских Указов Президента Российской Федерации 2012 года постановлением Правительства Московской области /18 утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Московской области».
«Дорожной картой» установлен показатель «Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общеобразовательных организациях в Московской области» и в 2014 году он составляет 100 %.
По данным статистики на конец 2014 года средняя заработная плата в сфере общего образования в Московской области составляла 39,2 тыс. рублей.
Средняя заработная плата педагогических работников муниципальных детских садов в городском округе за 2014 год сложилась в размере 35,3 тыс. рублей или 90,0 % от средней заработной платы в сфере общего образования Московской области, то есть показатель не достигнут.
Так, средняя заработная плата педагогических работников в 9 детских садах из 10 не достигла заданных показателей.
Анализ показывает, что низкий уровень заработной платы складывается у педагогов, работающих не полный рабочий день или имеющих низкий уровень квалификации, а также из-за недостаточно эффективной работы руководителей учреждений по развитию платных услуг дополнительного дошкольного образования.
Необходимо рассмотреть вопрос о замене сотрудников или повышении их квалификации, а также принять меры по развитию сферы платных услуг в указанных учреждениях.
Также проверкой установлено, что несмотря на то, что финансирование муниципальных детских садов осуществлялось по единому подушевому нормативу, средний размер заработной платы педагогических работников различается и составляет от 30 до 40 тысяч рублей.
Решением проблемы по сглаживанию различий в уровне заработной платы может служить включение в «эффективные контракты», заключаемые с руководителями детских садов, условия выплаты надбавок (стимулирующих выплат) при обеспечении ими выполнения показателей соответствующих «дорожных карт», установленных для городского округа в целях выполнения майских 2012 года Указов Президента Российской Федерации.
По показателям, установленным Государственной программой, анализ показал следующее.
Показатель «Доля детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования в 2014 году» в городском округе Климовск не достигнут и составляет 92,1 % при установленном 94 %.
При этом большинство муниципальных образований Московской области обеспечило достижение указанного показателя.
Значение показателя «Доля детей от 1,5 до 3 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования в 2014 году», сложилось в размере 25,6 % при установленном 21,6 %.
Показатель «Удельный вес численности воспитанников частных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций» не достигнут и составил 0 % при установленном 2,6 %, то есть в городском округе нет ни одного частного детского сада.
При этом, численность детей, состоящих на учете для предоставления места в детские сады, в городском округе Климовск в 2014 году составила 992 человека.
Таким образом, при наличии очередности детей для зачисления в детские сады, администрацией города не приняты меры по созданию частных дошкольных образовательных организаций.
Результаты проведенного аудита показывают, что заинтересованности в посещении детьми детских садов ни у руководства ни у сотрудников образовательных учреждений не было, так как муниципальные задания устанавливались детским садам от среднесписочной численности детей и не зависели от посещаемости.
Такой порядок не стимулирует проведение работы по повышению посещаемости и по уплотнению групп в детских садах.
В целях исполнения Указов Президента Российской Федерации и ликвидации очередности в детские сады рекомендуем муниципальное задание детским садам формировать, а также финансировать их с учетом фактической посещаемости учреждений детьми, а при заключении с руководителями детских садов эффективных контрактов необходимо устанавливать размеры стимулирующих выплат в зависимости от фактической посещаемости детьми детских садов и их работы по уплотнению групп в детских садах.
Кроме того, необходимо развивать негосударственный сектор услуг дошкольного образования.
По результатам аудита эффективности установлено:
- расходы работающего родителя по получению ребенком дошкольного образования после выплат компенсации родительской платы снизились с 3,3% до 2,5% от его заработной платы;
- годовой объем выплат компенсации родительской платы увеличился с 5,0 млн. рублей в 2012 году до 8,0 млн. рублей в 2014 году;
- расходы на выплату заработной платы работникам, осуществляющим функции по обеспечению выплат компенсации родительской платы и доля расходов на оплату банковских и почтовых услуг по перечислению компенсации родительской платы сложились в меньших размерах от запланированных;
- фактическая нагрузка на работников, осуществляющих функции по обеспечению выплаты компенсации родительской платы, превышала установленную почти на 46 %.
В ходе проверки было установлено недостижение ряда показателей, а также отдельные нарушения действующего законодательства.
Компенсация родительской платы установлена в Российской Федерации в целях выполнения задачи по стимулированию рождаемости детей путем выполнения комплекса мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.2001.
В результате анализа данных о рождаемости детей установлено, что в целом по Московской области рождаемость детей в 2014 году увеличилась относительно 2013 года на 5,3 %, а в городском округе Климовск снизилась на 3,3 %.
Общая численность детей в возрасте от 3 до 7 лет в городском округе в 2014 году выросла относительно 2013 года на 119 человек (с 2 710 до 2 829), но при этом численность детей указанного возраста получающих услуги дошкольного образования снизилась на 63 человека (с 2 414 до 2 351). То есть, дети не имели возможности получать дошкольное образование в связи с отсутствием мест в детских садах, тем самым нарушались права детей.
Следует отметить, что в 47 муниципальных образованиях Московской области из 72 и в целом по Московской области уровень охвата услугами дошкольного образования растет и приближается к 100% от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет.
В ходе проверки установлено, что фактические расходы материалов, предназначенных для хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечения соблюдения ими личной гигиены и режима дня, сложившиеся в детских садах городского округа в 2014 году, значительно меньше установленных предельно-допустимых норм их расхода. Расходы на обеспечение соблюдения детьми личной гигиены и режима дня за счет средств родительской платы в 2014 году вообще не осуществлялись.
При этом на конец 2014 года общая сумма неиспользованных остатков средств родительской платы в детских садах составила 10,5 млн. рублей.
Материалы проверки о допущенных нарушениях и некачественному предоставлению детскими садами услуг по присмотру и уходу за детьми в части их обеспечения средствами личной гигиены направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.
Необходимо рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим возникновение такой ситуации, и обеспечить закупку материалов, необходимых для хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечения соблюдения ими личной гигиены и режима дня, в количестве достаточном для качественного оказания услуги по присмотру и уходу за детьми.
Учитывая, что данный вопрос имеет прямое отношение к здоровью детей, считаю целесообразным администрации муниципального образования организовать проверку обеспеченности детей средствами личной гигиены в детских садах.
По результатам проверок принять соответствующие меры, а материалы направить в Контрольно-счетную палату Московской области.
Средний месячный размер компенсации родительской платы, фактически сложившийся в городском округе в 2014 году в сумме 308 рублей, почти в 2 раза меньше среднего планируемого в сумме 590 рублей.
Это стало следствием:
- ошибочного планирования средств компенсации родительской платы, в результате из-за их отсутствия компенсация на родительскую плату за 2,5 тысячи детей, внесенную в ноябре и декабре, в 2014 году не начислялась и не выплачивалась (общая сумма невыплаченных средств компенсации составила 1 762 340,77 рублей). При этом, кредиторская задолженность перед родителями в бухгалтерской отчетности управления образования г. Климовска не отражалась;
- предъявления излишних незаконных требований к родителям о представлении копий документов, подтверждающих внесение родительской платы, в результате родителям, не представившим требуемые документы, компенсация не начислялась и не выплачивалась.
Размер родительской платы в муниципальных детских садах городского округа в 2014 году в сумме 2 050,00 рублей в месяц превышает на 7,0 % средний размер родительской платы, установленный постановлением Правительства Московской области в размере 1 915,00 рублей в месяц.
В результате процентное соотношение размера фактически выплаченной в 2014 году компенсации родительской платы к размеру родительской платы, поступившей за 2014 год составило:
- на одного первого ребенка 15,4 % (установлено 20 %);
- на одного второго ребенка 37,4 %(установлено 50 %);
- на одного третьего и последующих детей в семье 52,9 % (установлено 70 %).
На эти размеры также оказали влияние ошибки и нарушения, допущенные при планировании и выплате компенсации родительской платы, о которых было сказано выше.
Таким образом, нарушались права граждан по получению материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования.
Проверка обоснованности включения расходов при формировании родительской платы в муниципальных детских садах показала следующее.
Администрацией города не учтены рекомендации Правительства Московской области не допускать увеличения родительской платы.
За период с 2013 по 2015 годы родительская плата за присмотр и уход за детьми повышалась дважды: в 2014 году на 44,7% (с 1 416,0 рублей до 2 050,0 рублей) и в 2015 году на 17,1% (с 2 050,0 рублей до 2 400,0 рублей), общий рост размера родительской платы за указанный период составил 69,5%.
При анализе расчетов, на основании которых установлены размеры родительской платы, установлено, что они выполнены с арифметическими ошибками и учитывают завышенные объемы расходов материалов, предназначенных для хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечения соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
Следует отметить, что расчет размера расходов на предметы личной гигиены и соблюдение режима дня детьми по нескольким позициям выполнен без учета предельно-допустимых норм расхода материалов и их стоимости за единицу. Так, в расчет включена позиция «Мягкий инвентарь (постельное белье, полотенца)» со стоимостью 984 700,00 рублей в год на 2 658 детей (списочный состав), или 370,5 рублей на 1 ребенка в год.
Однако фактические расходы в 2014 году по указанной позиции в двух проверенных детских садах составили 5 755,85 рублей на 441 ребенка, или 13,0 рублей на одного ребенка в год, то есть почти в 30 раз меньше.
В результате допущения указанных нарушений размер родительской платы завышен в среднем на 5 %.
О том, что в городском округе установлен завышенный размер родительской платы говорят и следующие факты:
- на конец 2014 года общая сумма неиспользованных остатков средств родительской платы в детских садах составила 10,5 млн. рублей (то есть в среднем по 1,0 млн рублей на каждый детский сад), а ее размер вырос с начала года на 4,9 млн. рублей или почти в 2 раза;
- фактические среднемесячные расходы на приобретение продуктов питания и расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками детских садов режима дня и личной гигиены, сложившиеся в детских садах по итогам 2014 года, в среднем на 11,0 % ниже размера платы, взимаемой с родителей в 2014 году;
- расходы на приобретение продуктов питания для детей льготных категорий, осуществлялись в детских садах за счет средств платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми не льготных категорий.
