Особенности закупок в сфере культуры в контрактной системе

Особенности закупок в сфере культуры в контрактной системе.

Объекты культурного наследия

       Значительное внимание уделено деятельно­сти в сфере сохранения объектов культурного наследия.

       «Поправки депутатов Комитета, учтенные в тек­сте Закона о контрактной системе, предусма­тривают определение исполнителя работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос­сийской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, а также работ, связанных с необхо­димостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, би­блиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музей­ных предметов и музейных коллекций, архив­ных документов, библиотечного фонда, на кон­курсе с ограниченным участием (ч. 2 ст. 56 За­кона о контрактной системе).»

       Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Феде­рации, движимые культурные ценности - музей­ные предметы и музейные коллекции, документы Архивного фонда РФ, особо ценные и редкие документы, входящие в состав библиотечных фондов, представляют собой уникальную цен­ность для всего многонационального народ Российской Федерации и являются неотъемлемо» частью всемирного культурного наследия.

       Поэтому при подготовке поправок к про­екту Закона о контрактной системе депутатам» Комитета по культуре учитывалась специфика работ по обеспечению сохранности «стратеги­ческого культурного запаса России», предполагающих обязательность допуска для работа с культурным наследием, как движимым так и недвижимым, только высокопрофессиональных специалистов.

       Это позволит привлечь к выполнению указанных специфичных работ только поставщиков (подрядчиков, исполнителей), имеющих необходимый опыт и уровень квалификации.

НМКЦ

       Предусмотрено, что определение начальной (максимальной) цены контракта на работы по сохранению объектов культурного наследия должно осуществляться на основе проектно-сметного метода (за исключением научно-мето­дического руководства, технического и автор­ского надзора), на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документа­ции на проведение работ по сохранению объ­ектов культурного наследия, и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом испол­нительной власти, уполномоченным Прави­тельством РФ в области государственной охра­ны объектов культурного наследия (п. 2 ч. 9 ст. 22 Закона о контрактной системе).

       Такой способ определения начальной (мак­симальной) цены контракта на работы по со­хранению объектов культурного наследия бази­руется на требованиях Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятни­ках истории и культуры) народов Российской Федерации», предъявляемых к порядку прове­дения работ по сохранению объектов культур­ного наследия.

       «Стоимость работ по научно-методическому руководству, тех­ническому и авторскому надзору определяется в процентном со­отношении от сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия.»

Закупка у единственного поставщика

       Исключительно важна учитывающая по­правки депутатов Комитета по культуре норма, согласно которой к случаям закупки у един­ственного поставщика (подрядчика, исполни­теля) отнесена закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государствен­ным или муниципальным учреждением куль­туры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и попу­ляризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муници­пальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботани­ческий сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, му­зей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осу­ществить в таком порядке, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осущест­вление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 млн руб. в год (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о кон­трактной системе).

       В отношении объектов культурного на­следия эта норма позволит в короткие сроки без проведения длительной процедуры кон­курса, например, провести срочные противо-аварийные работы на объекте культурного наследия, определить границы территории памятника истории и культуры, являющиеся важным инструментарием обеспечения его сохранности.

       Предусмотрена возможность закупок у единственного поставщика произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кино­проектов в целях проката), исполнений кон­кретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков не только в случае, если единственному лицу принадле­жат исключительные права на такие произве­дения, исполнения, фонограммы, но и в случае, если ему принадлежат исключительные лицен­зии на них. То же предусмотрено в отношении закупки печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным изда­телям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий (пп. 13 и 14 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

       

       «В части 4 ст, 94 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведе­нию экспертизы поставленного товара, выпол­ненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за ис­ключением случаев, предусмотренных, в частно­сти пп. 5, 15, 17, 18 и 26 ч. 1 ст. 93 Закона о кон­трактной системе (т. е. теми пунктами, которые касаются закупок, проводимых учреждениями культуры). Таким образом, заказчики - учреж­дения культуры в части указанных закупок осво­бождены от обязанности привлекать каких-либо внешних экспертов к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или услуги».

       Проведение закупок у единственного по­ставщика также предусмотрено при заключе­нии контракта театром, учреждением, осущест­вляющим концертную или театральную дея­тельность, в т. ч. концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллек­тивом, оркестром, ансамблем), телерадиовеща­тельным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, образо­вательным учреждением, зоопарком, планета­рием, парком культуры и отдыха, заповедни­ком, ботаническим садом, национальным пар­ком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искус­ства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осущест­вляющими концертную или театральную дея­тельность,  в т. ч.  концертным  коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение либо с физическим лицом или юридически лицом на изготовление и поставки декорации, сценической мебели, сценических костюмов (в т. ч. головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов мате риалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театралных кукол, необходимых для создания и (или­) исполнения произведений указанными организациями (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

Другие способы закупок

       Применение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрено в случае заключения контракте на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейны коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, не только передаваемых заказчиками физическим лицам ил юридическим лицам, но и принимаемых заказчиками от физических лиц или юридически лиц во временное владение и пользование (или) во временное пользование, в т. ч. в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств (п. 3 ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе).

       Предусмотрено право заказчика осуществлять закупку путем проведения запроса предложений для заключения контракта на оказание услуг экскурсовода (гида) физическими лицами (п. 4 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе).