23.Органы власти и управления в период НЭПа.
*Главная черта для всех органов власти – нет разделения властей!
Согласно новой Конституции СССР 1924 года сложилась новая система высших органов государственной власти, при этом был использован опыт самостоятельного развития РСФСР:
1.Съезд Советов СССР – высший орган власти по Конституции.
Выборы на съезд были многостепенными:
- делегаты посылаются от горсоветов и советов городских поселений.
Горсоветы избираются избирателями, а они уже делегируют своих представителей на Съезд.
- а также представителей губернских съездов советов.
На губернские съезды советов делегаты посылаются от городов данной губернии и от волостных съездов советов.
Волостные съезды формируются из представителей всех сельсоветов волости.
Таким образом, чтобы, скажем, крестьянину, попасть на Съезд Советов СССР, ему нужно пройти 4 ступени: сельсовет волостной съезд советов губернский съезд советов Съезд Советов СССР.
*Норма представительства – 1 депутат на 25 тыс. избирателей (в городах) и 1 депутат на 125 тыс. жителей (в губерниях).
Съезд Советов СССР собирался раз в год, в 1927 году было принято решение IV Съезда Советов СССР собираться раз в два года.
Компетенция: все вопросы в ведении Союза ССР.
Исключительная компетенция – утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.
2.ЦИК СССР – в период между Съездами является верховным органом власти. Являлся законодательным и исполнительным органом.
ЦИК имеет две палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей.
Первоначально планировалось создать однопалатный орган в составе 414 депутатов, но это было сочтено как ущемление прав республик, поэтому появилась вторая палата.
–Союзный Совет – 371 (в 1936-414) депутат. Избирается Съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально населению каждой.
–Совет Национальностей – образуется Съездом Советов СССР из представителей союзных республик и автономных республик (например, Чувашская) по 5 представителей от союзной республики и по 1 от автономной республики.
Обе палаты считаются равноправными, созываются и формируются Съездом Советов СССР.
*ЦИК работает в сессионном порядке – собирается Президиумом ЦИК 3 раза в год.
Законопроект получал силу закона только после одобрения его обеими палатами, в случае разногласий между ними в ход шла согласительная процедура:
вопрос передавался в согласительную комиссию, создаваемую из СС и СН в случае разногласий в согласительной комиссии вопрос переносился на совместное заседание СС и СН в случае разногласий на совместном заседании по требованию одной из палат вопрос выносился на рассмотрение Съезда Советов СССР.Компетенция:
издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, не относящиеся к исключительной компетенции Съезда Советов СССР; Определяет круг деятельности Президиума ЦИК и СНК; Имеет право отменять все решения Президиума ЦИК СССР и съездов Советов и ЦИК союзных республик и других органов власти на территории СССР; Образует Президиум ЦИК и СНК на совместном заседании СС и СН Ответственен перед Съездом Советов СССР.3.Президиум ЦИК СССР – высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти между сессиями ЦИК (был ответственным перед ним).
Образовывался из президиумов обеих палат ЦИКа, в каждый из которых первоначально входило по 7 человек.
Еще 7 членов Президиума избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК.
*По мере роста численности союзных республик увеличивается и состав Президиума.
Компетенция:
- Созывает сессии ЦИК. Обладает правом остановить и отменить постановления СНК, отдельных наркоматов Союза, ЦИК и СНК союзных республик. Обладает правом приостанавливать постановления Съездов Советов союзных республик. Разрешает вопросы о взаимоотношениях между СНК СССР и СНК союзных республик, ЦИК СССР и ЦИК союзных республик В его непосредственном подчинении находились комиссии содействия гос. кредиту и сберегательному делу, помощи беспризорным, общества Красного Креста и др..
4.Совет Народных Комиссаров – Правительство СССР, является исполнительным и распорядительным органом ЦИК, образуется ЦИК СССР (ответственен перед ним).
Также обладает законодательными функциями – может издавать декреты и постановления в пределах предоставленных ему прав (уже в это время ставится проблема лишения его законодательных полномочий, лишили только в 1936 году).
В СНК входили, кроме председателя и заместителей председателя, наркомы СССР.
Органами отраслевого управления являются народные комиссариаты. Конституция СССР делит их на три категории:
Общесоюзные – образовывались только в Союзе, в республиках были лишь уполномоченные этих наркоматов:- Иностранных дел Военных и морских дел Внешней торговли Путей сообщения, почт и телеграфов
- ВСНХ Наркоматы продовольствия Труда Финансов Рабоче-крестьянской инспекции
5.Местные органы советской власти (Съезды Советов и ЦИКи республик – пространство действия этих органов ограничено территориями этих республик) – война породила бюрократизацию, снижение авторитета, затухание деятельности. Ставится цель противоположная – оживление.
Тенденции:
Совершенствование избирательного законодательства - снятие некоторых ограничений с лишенцев.Например, с лиц, применяющих наемный труд – крестьян, для которых наемный труд имел подсобный характер, крестьян-торговцев, церковнослужителей, выбранных самими верующими. В общем, с тех нежелательных элементов, которые показали лояльность новой власти.
Оживление Советов.
В ГВ деятельность советов подменялась деятельностью исполкомов. Требовалось оживление. Изменился порядок процедуры выборов, поскольку была немногочисленная явка. В избирательные компании загоняли поголовно.
Расширение компетенции местных Советов.
1926 – принято положение, которое регулировало обязанности областных и окружных советских органов: оборона, законодательная инициатива, право приостановить решение российских наркоматов и обжаловать их.
Уточнение законодательства об отзыве депутатов. К примеру, добавлено такое основание отзыва как «за систематическое непосещение».
Коренизация – насыщение органов местной власти национальными работниками.
Введение двойного языка делопроизводства. Повышение уровня грамотности среди национальных работников. За ними закреплялись квоты в вузах.
Расширение финансовой базы. К примеру, с налога взимаются надбавки, остающиеся в местных бюджетах.
6.Развитие органов хозяйственного управления.
Объединение деятельности хозяйственных ведомств в едином экономическом центре.
Образовался Совет Труда и Обороны. Глава – Председатель СНК.На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства, направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государственным планом.
Образовались местные органы экономического управления.
В 1921 г. были созданы областные, губернские и уездные экономические совещания (ЭКОСО). Низовыми органами СТО стали экономические совещания на предприятиях, а также крестьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства.
Для разработки плана и в феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).
Первым председателем Госплана стал руководитель ГОЭЛРО . При хозяйственных наркоматах были учреждены плановые комиссии.
ВСНХ республик теперь окончательно стали ведомствами, руководящими только промышленностью.
Вместе с тем их внутренняя структура также изменилась. Предприятия, находившиеся в ведении ВСНХ, были разделены на две группы:
–в непосредственном подчинении ВСНХ;
–в местном управлении - Число главков сократилось с 52 до 16.
Вся промышленность этим была разделена на общесоюзную, республиканскую и местную.
Лучшей формой управления промышленностью в конце периода были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т. д.), увенчавшие систему хозрасчета в промышленности.
Характерной чертой управления промышленностью стало стремление сочетать функциональный и отраслевой принципы.
Такая система была установлена еще в 1921 г.
–При функциональном методе управление нижестоящими органами или предприятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению.
–Отраслевой принцип предполагает, что один орган руководит целостной отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.
–Разруха деревни в результате войны и стихийных бедствий, обрушившихся на Россию в 1920 - 1921 гг., породила создание чрезвычайных органов, на которые была возложена забота о подъеме сельского хозяйства (посевные комитеты, затем - сельскохозяйственные комиссии, комитеты и советы).
Однако по решению X Всероссийского съезда Советов такие органы были ликвидированы, и управление сельским хозяйством в полном объеме стали осуществлять Наркомзем, губернские и уездные земельные отделы исполкомов.
При образовании СССР наркомземы были отнесены к категории республиканских наркоматов.
В 1929 г. система руководства сельским хозяйством союзных республик была усовершенствована. Назрела необходимость создания единого центра по руководству сельским хозяйством.
В соответствии с этим ЦИК Союза 7 декабря 1929 г. создал объединенный союзно-республиканский Наркомат земледелия СССР.
