Основные принципы, направления и этапы приднестровского урегулирования

Основные принципы, направления и этапы Приднестровского урегулирования.

Республика Молдова и Приднестровье (далее - Стороны),

Стремясь у полному и окончательному урегулированию приднестровской проблемы исключительно мирными политическими средствами,

Признавая принципы и нормы международного права, а также ранее достигнутые сторонами договорённости,

Сознавая ответственность за обеспечение гражданского и межнационального согласия, укрепления мира и стабильности в данном регионе Европы,

Подтверждая готовность в полной мере сотрудничать с Российской Федерацией и Украиной, как государствами – гарантами урегулирования, а также с ОБСЕ, как сопосредником, обеспечивающим соблюдение принципов этой Организации в приднестровском урегулировании,

Приветствуя международные усилия с целью скорейшего всеобъемлющего и устойчивого урегулирования приднестровской проблемы и выражая готовность на основе обоюдного согласия Сторон принимать «добрые услуги», а также экспертную помощь Европейского Союза и США в переговорном процессе.

Договорились о следующих целях и принципах приднестровскогго урегулирования:

Урегулирование приднестровской проблемы будет осуществляться путём определения и законодательного закрепления особого правового статуса Приднестровья при соблюдении суверенитета и территориальной целостности Молдавии в границах Молдавской ССР на 1 января 1990 года.

Вопрос о создании общего государства – Молдавии – будет рассмотрен Сторонами, исходя из их стремления к построению совместными усилиями современного демократического общества в интересах всего населдения, проживающего на обеих сторонах Днестра.

При этом будет учтено следующее:

Молдавия является демократическим, суверенным, правовым, нейтральным, демилитаризированным государством, основанным на принципе единства территории, единых принципах построения государственной власти, единого оборонного (на переходный период до полной демилитаризации), таможенного, валютно-денежного пространства. Жители Приднестровья обладают правом на самоотпределение исключительно при условии утраты Молдавией суверенитета и независимости. Политика Молдавии направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Молдавии является многонациональный народ Молдавии. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Молдавии соблюдаются принципы разделения, самостоятельности и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти при осуществвлении своих полномочий. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью Молдавии. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью Молдовы. На всей территории Молдавии обеспечивается и гарантируется политическое многообразие и политические свободы, включая право на создание политических партий и движений. Все формы собственности – частная, сгосударственная и другие – одинаково признаются и защищаются на всей территории Молдавии. До полной демилитаризации Молдавии Вооружённые Силы формируются и действуют на основе территориального принципа комплектования воинских частей и не могут быть использованы для обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Молдавии.

Условия и порядок упразднения Вооружённых Сил, социальные и иные гарантии военнослужащим Республики Молдова и Приднестровья будут определяться в законодательном порядке.

На территории Молдавии признаётся и гарантируется свобода передвижения людей, товаров, услуш и капиталов, не допускается установление внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных барьеров, препятствующих свободному перемещению людей, товаров, услуг и капиталов. Молдавия гарантирует всем проживающим на её территории гражданам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Молдавия является субъектом международного права и членом международных всемирных и региональных организаций, для членства в которых условием является международная правосубъектность. Молдавия устанавливает международные отношения с другими государствами и международными организациями и заключает международные договоры и соглашения. Приднестровье в составе Молдавии является особым административно-территориальным образованием в форме республики, окончательный статус которого будет определён в ходе переговоров с участем Сторон и посредников от Российской Федерации, Украины и ОБСЕ.

При этом будут учтены следующие положения:

Приднестровье имеет и применяет собственную Конституцию. Приднестровье имеет свою символику (флаг, герб, гимн). В качестве официальных языков Приднестровья используются молдавский, украинский и русский. Всем проживающим на территории Приднестровья гарантируется право на использование родного языка, создание условий для его изучения и развития. Приднестровье вправе учреждать и формировать собственные органы власти и управления, осуществлять исполнительные и административные функции в пределах своей территории, устанавливать систему прямого налогообложения, порядок зачисления доходов в бюджет Приднестровья и их расходования, решать вопросы собственности и экономической деятельности Приднестровья, регулировать внешнеэкономическую деятельность по предметам ведения Приднестровья. Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики Молдавии, по вопросам, затрагивающим его интересы. Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и гуманитарной областях, а в других областях – по согласия Сторон, а также учреждать представительства в других государствах, не обладающие статусом дипломатических представительств и консульских учреждений, участвовать в международных организациях, для членства в которых международная правосубъектность не является условием.

Стороны буду воздерживаться от односторонних действий, которые могут отрицательно сказываться на процессе урегулирования приднестровской проблемы, предпримут согласованные меры в целях снятия напряжённости в отношениях между ними. Движение к достижению всеобъемлющей и устойчивой модели приднестровского урегулирования осуществляется поэтапно. Конкретные временные рамки определяются по согластю Сторон с учётом реального развития переговорного процесса.

Первый этап

Создание условий для определения и согласования особого статуса Приднестровья

(II половина 2005 года)

Парламент Республики Молдова и Верховный Совет Приднестровья формируют Парламентский Форум, делегируют в его состав равное количество депутатов законодательных органов и экспертов Сторон. Парламентский Форум создаёт комиссию мониторинга выборов в Верховный Совет Приднестровья, осуществляемого при участии международных наблюдателей от посредников – России, Украины и ОБСЕ. Выборы в Верховный Совет Приднестровья осуществляются на основе избирательного закона, прошедшего экспертизу Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Совета Европы. Одновременно формируются полномочные делегации Сторон для участия в переговорном процессе по приднестровскому урегулированию с привлечением посредников от Российской Федерации, Украины, ОБСЕ. Делегации Сторон совместно с посредниками от Российской Федерации, Украины и ОБСЕ разрабатывают и представляют для подписания руководством Республики Молдова и Приднестровья Протокол о стабилизационных мероприятиях переходного периода, предусматривающий согласованные действия, направленные на нормализацию взаимоотношений Сторон, создание необходимых условий для жизнедеятельности населения на обоих берегах Днестра на основе демократии, уважения прав человека и верховного закона. Делегации Сторон приступают к рассмотрению разработанного посредниками пакеты документов «Контроль на вооружением – меры укрепления доверия и безопасности в Молдавии» с целью постепенного сокращения с использованием соответствующего инструментария уровня военных потенциалов и имея в виду создание на конечном этапе демилитаризированного нейтрального государства.

Второй этап

Образование Совместного двухпалатного Парламента Молдавии.

Разработка особого правового статуса Приднестровья.

(в течение 2006 года)

После проведения выборов в Верховный Совет Приднестровья в рамках обновлённого Парламентского Форума создаются Специальные парламентские делегации Сторон, которые приступят к разработке с учётом ранее согласованных договорённостей при содействии посредников от Российской Федерации, Украины и ОБСЕ проекта документа об особом правовом статусе Приднестровья. В документе чётко определяется разграничение полномочий и компетенции между центральными органами власти Молдавии и органами власти Приднестровья.

При этом будут учтены следующие положения:

а) Предметами ведения Молдавии являются:

Государственная собственность и управление ею; Валютное регулирование, денежная эмиссия; Воздушный, железнодорожный, водный транспорт; Внешняя политика, внешняя торговля и международные договоры Молдавии, вопросы войны и мира; Гражданство Молдавии, вопросы эмиграции и иммиграции; Опрделение порядка производства, продажи и покупки оружия и боеприпасов; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; Определение статуса и защита государственной границы, воздушного пространства Молдавии, режим пограничных зон; Коллизионное право; Метеорология, геодезия, картография, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; Статистический и бухгалтерский учёт Молдавии; Государственные награды и почётные звания Молдавии.

б) Предметами совместного ведения Молдавии и Приднестровья являются:

Регулирование прав и свобод человека, прав национальных меньшинств; Таможенное регулирование, деятельность Центрального Банка Молдавии; Энергетические системы, трубопроводный транспорт, связь; Судоустройство, организация и дейтельность правоохранительных органов, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, амнистия и помилование, законодательство об административных правонарушениях; Гражданское, трудовое, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое решулирование интеллектуальной собственности, общие принципы организации и деятельности нотариата; Владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; Разграничение публичной собственности на собственность Молдавии и собственность Приднестровья; Бюджет, налоги, сборы и иные обязательные платежи Молдавии, общие принципы налообложения, государственное регулирование цен на товары и услуги, антомонопольное регулирование; Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, охрана уникальных природных территорий, памятников истории и культуры общегосударственного значения; Общие принципы образования и социальной защиты; Вопросы борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий; Общие принципы внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц; Избирательное право.

в) Предметами ведения Приднестровья являются:

Установление системы органов государственной власти Приднестровья; Административное законодательство в части регулирования деятельности органов государственной власти Приднестровья; Вопросы местного самоуправления, установление и обеспечение гарантий права граждан на местное самоуправление; Собственность Приднестровья и управление ею; Утверждение и исполнение бюджеты Приднестровья, осуществление контроля за его исполнением; Регулирование внешнеэкономической деятельности по предметам ведения Приднестровья, осуществляемой органами власти Приднестровья за счёт собственных средств, а также внешнеэкономической деятельности граждан и организаций; Семейное и жилищное законодательство; Вопросы здравоохранения; Организация деятельности адвокатуры; Культура и искусство, охрана памятников истории и культуры регионального значения, физическая культура и спорт; Вопросы градостроительства и архитектуры; Награды и почётные звания Приднестровья; Вопросы дополнительных мер социальной защиты, предоставляемых гражданам, проживающим на территории Приднестровья, за счёт средств его бюджета; Иные вопросы, не отнесённые к предметам ведения Молдавии или предметам совместного ведения.

При работе над будущей законодательной базой, регулирующей отношения по предметам ведения Молдавии, предметам совместного ведения и предметам ведения Приднестровья, Стороны будут исходить из того, что органы власти Молдавии должны полностью соблюдать и не посягать на полномочия и функции Приднестровья, которыми оно наделяется на основе документа об особом правовом статусе.

Любые действия со стороны властей Приднестровья, противоречащие согласованному особому правовому статусу, не должны иметь законной силы.

Любые акты законодательных, исполнительных или судебных властей Республики Молдова и Приднестровья, принятые до вступления в силу договорённостей по предметам ведения, признаются действующими при условии, что они не противоречат положениям устанавливаемого нового порядка или международного права и совместимы с ними. Их действие должно продолжаться после вступления в силу документа об особом правовом статусе Приднестровья. Парламентский Форум проводит подготовительную работу по организации выборов в Совместный двухпалатный Парламент Молдавии, вносит предложения о порядке и параметрах формирования нового органа (в том числе о его названии и названии палат) на рассмотрение Парламента Республики Молдова и Верховного Совета Приднестровья. На основании Положения о выборах, согласованного и утверждённого Парламентом Республики Молдова, Верховным Советом Приднестровья проводятся выборы в Совместный двухпалатный Парламент Молдавии. Депутаты нижней палаты избираются на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу в соответствии с пропорциональной избирательной системой. Депутаты верхней палаты избираются на первом этапе Парламентом Республики Молдова и Верховным Советом Приднестровья. Совместный двухпалатный Парламент Молдавии разрабатывает порядок формирования основных общенациональных институтов государственной власти, инициирует подготовку программы мероприятий, направленных на объединение материальных и духовных потенциалов Сторон в решении общих экономических и социальных проблем, создание общего правового, экономического, оборонного, социального, таможенного, гуманитарного и других пространств. Для оказания содействия в разрешении возможных разногласий в ходе работы над общенациональным законодательством, а в дальнейшем при толковании и выполнении положений об особом правовом статусе Приднестровья создаётся Согласительный комитет, в состав которого входят представители Республики Молдова, Приднестровья и посредники от Российской Федерации, Украины и ОБСЕ.

Третий этап

Окончательное определение особого статуса Приднестровья. Гарантии соблюдения и выполнения договорённостей Сторон.

(I половина 2007 года)

Разработанный Специальными парламентскими делегациями проект документа об особом правовом статусе Приднестровья, включающий положения о разграничении полномочий и компетенций между центральными органами власти Молдавии и органами власти Приднестровья, вносится на рассмотрение Парламента Республики Молдова, Верховного Совета Приднестровья и Совместного двухпалатного Парламента Молдавии с последующим утверждением на всенародном референдуме, проводимом в соответствии с демократическими стандартами ОБСЕ и Совета Европы. Вышеупомянутый документ считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа принявших участие в референдуме избирателей на территории Сторон при раздельном учёте голосов. Его содержание получает соответствующее отражение в Конституции Республики Молдова и в Конституции Приднестровья.

Руководство Сторон берёт на себя обязательства и гарантии по созданию всех условий, необходимых для проведения всенародного референдума на всей территории Республики Молдова в её международно признанных границах в соответствии с демократическими стандартами Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и Совета Европы.

В случае неодобрения документа на референдуме Стороны продолжат работу по подготовке и внесению на референдум его нового проекта.

Стороны совместно со странами-гарантами – Российской Федерацией и Украиной, а также ОБСЕ, разрабатывают Договор между Молдавией, Российской Федерацией, Украиной при участии ОБСЕ о гарантиях соблюдения и выполнения договорённостей Сторон об особом правовом статусе Приднестровья, подлежащий одобрению Совместным двухпалатным Парламентом Молдавии, утверждению Парламентом Республики Молдова и Верховным Советом Приднестровья одновременно с положениями об особом правовом статусе Приднестровья.

Должна быть предусмотрена комплексная система гарантий, включающая политические, юридические, экономические и другие гарантии.

Политические гарантии предусматривают, что Приднестровье обладает правом на выход из состава Молдавии в случае утраты ею международной правосубъектности.

Возможный выход Приднестровья из состава Республики Молдова осуществляется на основании решения, принимаемого на всенародном референдуме под международным мониторингом в Приднестровье большинством зарегистрированных на его территории избирателей. Референдум назначается в соответствии с действующим законодательством исключительно при наличии оснований для такого выхода.

Международно-правовые гарантии предусматривают, что все подписанные договорённости в результате переговорного процесса по приднестровскому урегулированию регистрируются в ОБСЕ и депонируются в странах-гарантах – Российской Федерации и Украине.

Юридические гарантии предусматривают закрепление в законодательном порядке всех договорённостей, которые будут достигнуты в результате переговорного процемма по приднестровскому урегулированию.

Экономические гарантии включают в себя экономическое и финансовое обеспечение итогов приднестровского урегулирования. Пр иэтом предполагаются как меры международной экономической поддержки, так и меры воздействия с помощью экономических и финансовых рычагов на ту Сторону, которая не будет соблюдать достигнутые договорённости.

Формирование бюджета Молдавии производится за счёт налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также за счёт доходв от приватизации и иного использования государственной собственности. Формирование бюджета Приднестровья производится за счёт устанавливаемых законами Приднестровья региональных налогов и сборов и за счёт доходов от приватизации и иного использования собственности Приднестровья, а также за счёт отчислений от налогов, сборов и иных платежей, применяемых в Молдавии.

Должны быть предусмотрены меры по гарантированному осуществлению согласованных положений, касающихся социальной, культурной и гуманитарной сфер.

Военные гарантии включают в себя военно-гарантийное обеспечение условий соблюдения и выполнения итоговых договорённостей по приднестровскому урегулированию.

Для осуществления военно-гарантийного обеспечения потребуется соответствующий международный воинский контингент и международные невооружённые наблюдатели.

Параметры военно-гарантийного обеспечения разрабатываются в рамках пятистороннего формата переговорного процесса Сторон с участием стран-гарантов и ОБСЕ.

Должна учитываться роль Российской Федерации и Украины как признанных стран-гарантов при формировании состава военно-гарантийной операции по итогам приднестровского урегулирования, а также роль ОБСЕ как международной организации, которая может взять под свою эгиду проведение такой операции.

При этом Стороны и посредники исходят из необходимости обеспечения принципа недопущения пауз в военном подкреплении мира и стабильности на Днестре и постепенного перехода от одного формата военно-гарантийного обеспечения к другому формату.