Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Управления Минюста России по Кировской области, с разъяснением положений законодательства Российской Федерации, несоблюдение которых повлекло данные нарушения
В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон ), статьи 38 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 25 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», подпункта 30.10 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России одной из функций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление) является осуществление контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Исполнение Управлением государственной функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций, участие в мероприятиях некоммерческих организаций и проведение проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, уставным целям и задачам, а также законодательству Российской Федерации, в рамках полномочий Управления.
В течение 1 квартала 2017 года специалистами Управления проведено 14 плановых проверок (1 – в отношении регионального отделения политической партии, 3 – в отношении общественных объединений, 5 – в отношении религиозных организаций, 5 - в отношении иных некоммерческих организаций).
В ходе проведения проверок деятельности некоммерческих организаций выявляются следующие типичные нарушения действующего законодательства.
1. В наименованиях образовательных организаций отсутствует указание на тип образовательной организации.
В силу положений части 5 статьи 23 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
Типы образовательных организаций установлены частями 2 и 3 статьи 23 Федерального закона .
2. Религиозные организации при осуществлении деятельности допускают использование сокращенного наименования.
Согласно положениям пункта 8 статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон ) религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
3. Положения уставов некоммерческих организаций, в том числе и религиозных организаций, не соответствуют действующему законодательству.
Требования к содержанию уставов некоммерческих организаций, определены нормами статьи 14 Федерального закона , статьи 20 Федерального закона , статьи 25 Федерального закона , статьи 10 Федерального закона и нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
4. В образовательных организациях не сформированы коллегиальные органы управления.
Согласно положениям части 4 статьи 26 Федерального закона в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.
5. Некоммерческие организации не соблюдают положения своих уставов в части формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов, в части периодичности проведения заседаний руководящих и контрольно-ревизионных органов.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 14 Федерального закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (членами, участниками).
Согласно положениям статьи 29 Федерального закона , общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 123.26 ГК РФ религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.
6. Большинство некоммерческих организаций не имеют самостоятельный баланс и (или) смету.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
7. Некоммерческие организации не формируют свою учетную политику.
Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона , некоммерческие организации ведут бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.
8. Общественными организациями не публикуется отчет об использовании своего имущества или не обеспечивается доступность ознакомления с указанным отчетом.
В соответствии с положениями абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
9. Протоколы руководящих органов некоммерческих организаций оформляются с нарушением требований действующего законодательства, а именно отсутствуют сведения о времени проведения заседаний или собраний руководящих органов, сведения о лицах, принявших участие в собрании, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 181.2 ГК РФ и пунктом 43 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России (далее – Административный регламент), в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:
1) дата, время и место проведения собрания;
2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;
6) сведения об общем количестве членов высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации на дату проведения заседания и о количестве фактически присутствующих на заседании членов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.
Согласно пункту 3 статьи 181.2 ГК РФ протокол собрания подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
Указанные нормы ГК РФ введены Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третей Гражданского кодекса Российской Федерации» и вступили в силу с 01.09.2013.
10. Уставами некоммерческих организаций предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, однако имущество достаточное для осуществления указанной деятельности в размере 10 тыс. руб. некоммерческой организацией не сформировано.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 50 ГК РФ, некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона -ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» размер уставного капитала общества с ограниченной ответственностью должен быть не менее чем десять тысяч рублей.
Из вышеизложенного следует, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь имущество рыночной стоимостью не менее 10 тыс. руб.
11. Некоммерческие организации не информируют Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон ), а именно о смене адреса в пределах места нахождения некоммерческой организации, о смене физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона , статьи 29 Федерального закона , пункта 9 статьи 8 Федерального закона некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные организации, обязаны информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Законодательством Российской Федерации определена обязанность некоммерческих организаций представлять в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы ежегодную отчетность.
Так в соответствии с положениями абзаца восьмого части 1 статьи 29 Федерального закона общественные организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона -ФЗ "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.
На основании положений пункта 3 статьи 32 Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона , обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 32 Федеральный закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федеральный закона , и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
На основании положений пункта 3.2 статьи 32 Федеральный закона некоммерческие организации обязаны размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Формы отчетов, представляемых некоммерческими организациями, утверждены Приказом Минюста России «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций» (далее – Приказ Минюста ): для общественных объединений – форма отчета № ОН0003 «Отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании»; для некоммерческих организаций, соответствующих пункту 3 статьи 32 Федерального закона – формы отчетов № ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и персональном составе ее руководящих органов» и № ОН0002 «о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства».
При рассмотрении и анализе отчетов некоммерческих организаций специалистами Управления выявляются следующие типичные нарушения:
1. В нарушение Приказа Минюста представляемые в Управление отчеты, в случае, если они заполнены на двух и более листах, не прошиваются и должным образом не заверяются. Тогда как заполнение форм отчетов предполагает, что листы отчета и приложения к нему прошиваются, количество листов (отчета и приложения к нему) подтверждается подписью лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, на обороте последнего листа на месте прошивки.
2. При заполнении форм отчетов необходимо обращать внимание на то, что при отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных формой, в соответствующих графах проставляется прочерк, что предусмотрено Приказом Минюста .
3. При заполнении отчетов некоммерческие организации указывают не полное наименование своей организации, что затрудняет возможность идентифицировать организацию, а также не указывается адрес организации.
4. В формах отчетов часто отсутствует подпись лица, ответственного за ведение бухгалтерского учета. В силу статьи 7 Федерального закона -ФЗ «О бухгалтерском учете», в случае отсутствия бухгалтера лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета является руководитель организации. В таком случае, при подписании форм отчетов руководитель организации должен поставить подпись и заверить ее печатью как в строке «Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации», так и в строке «Лицо, ответственное за ведение бухгалтерского учета».
5. Ошибочно указываются поступления от иностранных граждан и организаций, тогда как фактически указанные поступления отсутствуют.
Помимо указанных выше форм отчетов общественные объединения в соответствии с абзацем четвертым части первой статьи 29 Федерального закона обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
1. В ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, паспортных данных, адресе (месте прописки), ИНН, которые необходимо указывать в сообщении о продолжении деятельности.
2. При рассмотрении и анализе сообщений о продолжении деятельности выявляется отсутствие сведений о руководителе общественного объединения.
3. Общественными организациями на портале Минюста размещаются сообщения, предназначенные для заполнения только некоммерческими организациями.
4. Кроме того, зачастую общественные объединения в сообщении о продолжении деятельности не указывают сокращенное наименование организации и ОГРН, указание этих сведений также является обязательным.
Отдел по делам
некоммерческих организаций
Управления Минюста России
по Кировской области
