Проект
новгородскАЯ областнАЯ думА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
______________2016 года № ______
Великий Новгород
Об областном законе
«Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год»
Новгородская областная Дума постановляет:
1. Принять областной закон «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год».
2. Направить указанный областной закон Губернатору Новгородской области для обнародования.
Проект подготовил и завизировал:
Руководитель департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области | |
(подпись) | |
Согласовано:
Первый заместитель Губернатора Новгородской области | |
Заместитель Губернатора Новгородской области | |
Председатель комитета правового обеспечения Правительства Новгородской области | |
Руководитель департамента финансов Новгородской области | |
Руководитель УФНС России по Новгородской области |
Проект
Внесен Губернатором
Новгородской области
Новгородская область
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год
Принят Новгородской областной Думой
_____________________________
Настоящим областным законом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на территории Новгородской области устанавливается коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда.
Статья 1.
Установить на 2017 год коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, используемый при исчислении суммы налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на территории Новгородской области, в размере 2,1.
Статья 2.
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2017 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на доходы физических лиц.
Губернатор
Новгородской области
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту областного закона
«Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год»
Проект областного закона «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год» вносится во исполнение части 3 статьи 227.1 Налогового кодека Российской Федерации, в соответствии с которой коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливается на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.
Данный коэффициент используется при исчислении суммы налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно части 3 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта Российской Федерации не установлен, его значение принимается равным 1.
В пределах Северо-Западного федерального округа в 2016 году региональный коэффициент равный 1 применялся только в Мурманской области, остальные регионы устанавливали размер коэффициента от 1,22 до 3,8529. По итогам 2016 года Новгородская область занимала третью позицию по величине регионального коэффициента и стоимости патента среди субъектов Северо-Западного федерального округа. Размер коэффициента и стоимость патента были выше только в Вологодской области и Ненецком автономном округе.
В 2015 году в Новгородской области при размере регионального коэффициента 2,1 ежемесячный фиксированный авансовый платеж за патент для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Новгородской области, составлял 3294 рубля, в 2016 году при том же коэффициенте – 3815 рублей. 100% сумм данного платежа перечисляется в областной бюджет.
Для сравнения, в Вологодской области в 2016 году был установлен региональный коэффициент – 2,32 (стоимость патента – 4215 рублей), в Ненецком автономном округе – региональный коэффициент 3,8529 (патент – 7000 рублей). Минимальная стоимость патента зафиксирована в Мурманской области – 1817 рублей.
Проектом областного закона предлагается сохранить размер коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год на уровне 2015-2016 годов, то есть 2,1.
По информации УМВД России по Новгородской области по состоянию на 01.08.2016 иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности на территории Новгородской области выдано 2323 патента (–18,9% в сравнении с аналогичным периодом 2015 года). При этом прогнозируется снижение выдачи разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, что обусловлено повышением стоимости патента и ужесточением требований миграционного законодательства.
Следует отметить, что в целом по области сложившуюся ситуацию в сфере трудовой миграции можно оценить как стабильную. Количество иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, в текущем году, составляет менее 0,7% от экономически активного населения области (322,1 тыс. чел.) и не оказывает существенного влияния на рынок труда.
По информации департамента финансов Новгородской области плановые показатели на 2016 год по поступлениям в консолидированный бюджет налога с доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории области на основании патента, перевыполнены.
По состоянию на 01.08.2016 поступления в консолидированный бюджет составили 60,0 млн. рублей (в аналогичном периоде 2015 года – 38,0 млн. рублей, по итогам 2015 года – 78,7 млн. рублей).
Предлагаемый размер коэффициента позволит установить налоговую нагрузку на иностранных граждан и увеличить конкурентоспособность российских граждан на рынке труда в отношении специальностей, не требующих высокой квалификации. По последним данным Новгородстата за июнь 2016 года размер средней номинальной заработной платы, начисленной рабочим и служащим, составил 28427,5 рублей, следовательно, налог на доходы физических лиц в среднем составляет 3695,5 рублей.
В случае принятия проекта областного закона, с учетом размера фиксированного авансового платежа на период действия патента, его индексации на коэффициент-дефлятор, установленный Минэкономразвития России на 2017 год, и региональный коэффициент, ежемесячный фиксированный авансовый платеж за патент для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Новгородской области, предположительно составит 4050 рублей.
Дополнительные доходы бюджета области в 2017 году могут составить около 80,0 млн. рублей.
В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением ряда случаев, в том числе, когда акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Для реализации данного областного закона не потребуется привлечение средств областного бюджета.
При проведении первичной антикоррупционной экспертизы представленного проекта областного закона положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.
Руководитель департамента
труда и социальной защиты
населения Новгородской области
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием областного закона
«Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год»
Принятие областного закона «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год» не повлечет признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо нормативных правовых актов.
Руководитель департамента
труда и социальной защиты
населения Новгородской области
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту областного закона
«Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год» |
Проект областного закона «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на 2017 год» (далее – законопроект) направлен на реализацию Новгородской областью как субъектом Российской Федерации своих полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.
На основании части 2 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц. При этом размер фиксированных авансовых платежей подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.
Проектом областного закона предлагается установить в 2016 году размер коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новгородской области, на уровне 2015-2016 годов, то есть 2,1. В настоящее время фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц в Новгородской составляет 3815 рублей. В 2017 году с учетом коэффициента-дефлятора, установленного до конца 2016 года приказом Минэкономразвития России, предположительно он составит 4050 рублей.
По состоянию на 01.08.2016 поступления в консолидированный бюджет составили 60,0 млн. рублей (в аналогичном периоде 2015 года – 38,0 млн. рублей, по итогам 2015 года – 78,7 млн. рублей).
Дополнительные доходы бюджета области в 2017 году могут составить около 80,0 млн. рублей.
Предлагаемый размер коэффициента позволит установить налоговую нагрузку на иностранных граждан и увеличить конкурентоспособность российских граждан на рынке труда в отношении специальностей, не требующих высокой квалификации. По последним данным Новгородстата за июнь 2016 года размер средней номинальной заработной платы, начисленной рабочим и служащим, составил 28427,5 рублей, следовательно, налог на доходы физических лиц в среднем составляет 3695,5 рублей.
В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением ряда случаев, в том числе, когда акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Для реализации данного областного закона не потребуется привлечение средств областного бюджета.
Руководитель департамента
труда и социальной защиты населения
Новгородской области
