Отчет
о деятельности Контрольно-счетной Палаты
Верхнеуслонского муниципального района
Республики Татарстан в 2015 году
Отчет о деятельности Контрольно-счетной Палаты Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан подготовлен в соответствии с требованиями статьи 20.2 Положения о Контрольно-счетной Палате Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 27 апреля 2015 года № 57-556.
Сфера контрольных полномочий Контрольно-счётной Палаты Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Контрольно-счетная Палата) распространяется на органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения, финансируемые за счёт средств районного бюджета, в части использования указанных средств; на муниципальные унитарные предприятия, а также на иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности Верхнеуслонского муниципального района; на органы местного самоуправления, получающие межбюджетные трансферты из районного бюджета; на коммерческие и некоммерческие организации, получающие средства из районного бюджета.
Деятельность Контрольно-счетной Палатой в 2015 году осуществлялась исходя из основных направлений экспертно-аналитической и контрольной деятельности в соответствии с годовым планом работы и строилась на принципах законности, объективности, независимости и гласности. В отчете представлены результаты деятельности Контрольно - счетной Палаты по выполнению функций и задач, установленных Положением о Контрольно-счетной Палате.
Основные показатели деятельности
В 2015 году Контрольно-счетной палатой проведено 58 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия.
В соответствии с определенной компетенцией, задачами Контрольно-счетной Палаты в отчетном периоде были:
- проведение внешних проверок отчетов об исполнении бюджета;
- осуществление экспертиз проектов бюджета;
- осуществление контроля за использованием средств бюджета, распоряжением и использованием муниципальной собственности;
- информирование о своей деятельности Совет Верхнеуслонского муниципального района, Главу Верхнеуслонского муниципального района, а также общественность через средства массовой информации и информационно-коммуникационную сеть «Интернет».
Общий объем выявленных нарушений финансово-бюджетного законодательства составил 10818,8 тыс. рублей, принято мер по устранению нарушений в сумме 8655,0 тыс. рублей (80,0%).
Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной Палаты, приведены в таблице.
Показатель | 2013 | 2014 | 2015 |
I. Контрольно-ревизионная деятельность | |||
Общее количество проведенных контрольных мероприятий, ед. | 22 | 10 | 13 |
Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий, ед. | 33 | 10 | 14 |
Объем бюджетных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий, тыс. рублей | 430277,8 | 526833,5 | 583643,9 |
Выявленный объем финансовых нарушений, тыс. руб. | 8272,9 | 6552,1 | 10818,8 |
в том числе | |||
- нецелевое использование бюджетных средств, тыс. руб. | 67,4 | 0 | 0 |
- неэффективное использование бюджетных средств, тыс. руб. | 431,2 | 297,2 | 214,2 |
II. Экспертно-аналитическая деятельность | |||
Общее количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий, в том числе | 22 | 43 | 45 |
-подготовлено экспертных заключений | 22 | 43 | 43 |
-подготовлено аналитических записок | 0 | 0 | 2 |
III. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | |||
Количество материалов (актов), направленных в правоохранительные органы, ед. | 22 | 10 | 12 |
Направлено представлений и предписаний | 16 | 6 | 9 |
Возмещено средств в бюджет и устранено нарушений, всего, тыс. руб. | 2684,7 | 4077,9 | 8655,0 |
По итогам контрольных мероприятий выявлены факты отступления от норм действующего законодательства и муниципальных правовых актов, связанные с использованием бюджетных средств и муниципального имущества. Необходимо отметить, что результативность работы Контрольно-счетной Палаты в части принятия мер по устранению выявленных нарушений напрямую зависела от действия органов местного самоуправления, учреждений, организаций, в адрес которых направлялись представления, предписания, заключения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Отчеты о результатах проведенных мероприятий представлялись в Совет Верхнеуслонского муниципального района, Главе Верхнеуслонского муниципального района.
В соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия между Прокуратурой Верхнеуслонского района и Контрольно-счетной Палатой Верхнеуслонского муниципального района по вопросам, связанным с выявлением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере Контрольно-счетной Палатой направлены в Прокуратуру Верхнеуслонского района материалы по результатам 12 контрольных мероприятий.
Прокуратурой Верхнеуслонского района внесено 10 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности 10 должностных лиц.
Экспертно – аналитическая деятельность
Экспертно – аналитическая деятельность Контрольно-счетной Палаты направлена на обеспечение контроля за исполнением бюджета Верхнеуслонского муниципального района и подготовку заключений на проекты бюджета района на очередной финансовый год, а также на подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля.
В 2015 году проведено 45 экспертно-аналитических мероприятия, по результатам которых были подготовлены заключения Контрольно-счетной Палаты. Всего подготовлено: 20 заключений по результатам внешней проверки исполнения бюджетов района и сельских поселений за 2014 год; заключения на исполнение бюджета района за первое полугодие и 9 месяцев 2015 года; заключения на проекты бюджетов на очередной финансовый 2016 год района в целом, 19 сельских поселений и бюджет города Иннополис.
При подготовке заключений на проекты решений о бюджете на 2016 год как в целом по району, так и по сельским поселениям рассматривалось соответствие проекта решения действующему законодательству, основные характеристики бюджета, резервы увеличения собственных доходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований для решения вопросов местного значения, анализ основных показателей прогноза социально-экономического развития Верхнеуслонского муниципального района на 2016-2018 годы.
Проект бюджета Верхнеуслонского муниципального района на 2016 год сформирован по доходам и расходам в сумме 429220,57 тыс. рублей, проект бюджета сбалансирован – расходы бюджета равны его доходам.
Налоговые и неналоговые доходы бюджета Верхнеуслонского муниципального района на 2016 год прогнозируются в сумме 161957,4 тыс. рублей или 37,7 % от общего объема доходов, на долю безвозмездных поступлений приходится 62,3% (267263,17 тыс. рублей) от общего объема доходов.
Расходы проекта бюджета Верхнеуслонского муниципального района на социальную сферу (образование, культуру, социальную политику) на 2016 год прогнозируются в объеме 319832,7 тыс. рублей. Доля расходов на социальную сферу в общей сумме расходов составит -74,5%.
В ходе подготовки заключений были отмечены замечания редакционного характера, которые устранены при доработке проекта бюджета.
В рамках последующего контроля в соответствии с требования статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 97.3 Бюджетного кодекса Республики Татарстан Контрольно– счетной Палатой проведена внешняя проверка годовой отчетности об исполнении бюджета Верхнеуслонского муниципального района за 2014 год и внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов 19 сельских поселений за 2014 год (по соглашениям).
В заключении по итогам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Верхнеуслонского муниципального района за 2014 год было отмечено, что в целом показатели Отчета об исполнении бюджета Верхнеуслонского муниципального района за 2014 года соответствуют фактическому исполнению и согласованы с другими формами годовой бюджетной отчетности.
Фактическое исполнение бюджета муниципального района за 2014 год по доходам составило 124,1 % к уточненному плану , по расходам – 99,2 % к уточненному плану. По итогам года сложился профицит бюджета в сумме 5382,2 тыс. рублей.
Заключения Контрольно – счетной Палаты по итогам внешней проверки отчетов направлены в Совет района и в Советы сельских поселений.
В отчетном году проведена аналитическая работа по проверке соблюдения заказчиком (в том числе контрактной службой/контрактным управляющим) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, законодательства о размещении заказов; анализ и оценка расходов о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам за период с апреля по декабрь 2015 года в Исполнительном комитете Верхнеуслонского муниципального района. В ходе аудита выявлены нарушения действующего федерального законодательства, составлен акт проверки.
Контрольная деятельность
В 2015 году Контрольно-счетной Палатой проведено 13 контрольно - ревизионных мероприятия, из них согласно утвержденному годовому плану - 10, внеплановых -3, в том числе проведенных по обращению Счетной палаты Республики Татарстан, по требованию Прокуратуры Верхнеуслонского района. В процессе осуществления контрольных мероприятий было проверено 9 бюджетных учреждений, 5 прочих организаций и учреждений. Объем охваченных проверками бюджетных ассигнований районного бюджета и бюджета поселений составил 583643,9 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной Палатой выявлены нарушения финансово – бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств на общую сумму 10818,8 тыс. рублей, в том числе по видам нарушений:
- недостатки (неэффективная деятельность) при использовании бюджетных средств – 214,2 тыс. рублей;
- нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом - 2382,3 тыс. рублей;
- прочие нарушения – 8222,2 тыс. рублей (нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, нарушения в части приобретения основных средств и товарно-материальных ценностей и их учета).
В общей сумме нарушений, выявленных в отчетный период, наибольший удельный вес занимают нарушения бухгалтерского учета, принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств.
В соответствии с планом работы на 2015 год контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности, вопросов целевого и эффективного использования бюджетных средств, проведены в Исполнительных комитетов Соболевского, Октябрьского, Макуловского, Шеланговского, Кураловского, Коргузинского, Большемеминского, Набережно-Морквашского, Вахитовского сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района. Общая сумма нарушений, выявленных в сельских поселениях, составила 10818,8 тыс. рублей.
В Исполнительных комитетах Макуловского, Шеланговского и Кураловского сельских поселений установлено неэффективное использование средств бюджета и муниципального имущества на общую сумму 214,2 тыс. рублей, выразившееся:
- в оплате штрафных сумм за несвоевременно сданную налоговую отчетность;
-в приобретении товарно-материальных ценностей, не использованных по назначению.
В Исполнительных комитетах Октябрьского, Набережно-Морквашского, Кураловского, Коргузинского, Вахитовского, Большемеминского сельских поселений установлено неэффективное использование муниципального имущества на общую сумму 2382,3 тыс. рублей. В этих поселениях на балансовом учете числятся основные средства (в т. ч. жилые дома), которые долгое время не эксплуатируются, ремонту не подлежит.
В ходе проверок в отчетном году установлены нарушения бухгалтерского учета и отчетности: несоответствие данных первичным документам по кредиторской и дебиторской задолженности; не все объекты основных средств оприходованы на балансе; инвентаризация имущества проводится на выборочной основе, в состав инвентаризационных комиссий включаются материально-ответственные лица.
В мае 2015 года по требованию Прокуратуры района проведены проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Исполнительном комитете Верхнеуслонского муниципального района, в МО МВД РФ «Верхнеуслонский», ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ». В ноябре по требованию Прокуратуры района проведена проверка в ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» на предмет соблюдения законодательства при закупках лекарственных средств и медицинских изделий. Особое внимание при проведении контрольного мероприятия уделялось выявлению факторов коррупционной направленности. В результате проверок выявлены замечания, которые на текущий момент устранены.
В соответствии с Положением о Совете контрольно-счетных органов
Республики Татарстан и в рамках заключенного соглашения со Счетной палатой Республики Татарстан проведено контрольное мероприятия:
«Проверка эффективности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2007-2010 годы на приобретение установок для утилизации биологических отходов, а также вопросы фактического использования оборудования». Материалы проверки направлены в Счетную палату РТ
На основании поручения Счетной Палаты Республики Татарстан от 01.01.2001г №МИ-832 председателем Контрольно-счетной Палаты Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в ГАУЗ «Верхнеуслонская центральная районная больница» проведена проверка организации обеспечения детей первых трех лет жизни специальными продуктами детского питания по рецептам врачей.
На основании поручения Счетной Палаты Республики Татарстан подготовлена информация по вопросу строительства, реконструкции и капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Верхнеуслонского муниципального района за период 2012-2014г. г. и истекший период 2015 г.
Иная деятельность
В течение отчетного периода осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности со Счетной палатой Республики Татарстан, контрольно-счетными органами муниципальных районов Республики Татарстан.
В рамках работы Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан оказывается организационная, правовая, методическая, информационная поддержка. Ежемесячно Контрольно-счетной Палатой информация о деятельности представлялась в Счетную палату республики. Председатель Контрольно-счетной Палаты принимала участие в работе заседаний Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан, в заседаниях Совета Верхнеуслонского муниципального района, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2014 год и по рассмотрению проекта бюджета Верхнеуслонского муниципального района на 2016 год, заседаниях районной комиссии по координации работы по противодействию коррупции.
Информация о деятельности Контрольно-счетной Палаты в отчетном году размещалась на портале Верхнеуслонского муниципального района (http://verhniy-uslon.tatarstan. Ru), годовой отчет о деятельности Палаты публикуется на страницах районной газеты «Волжская новь».
В целях реализации задач, возложенных на Контрольно-счетную Палату, в 2016 году планируется в качестве приоритетных направлений деятельности:
1. Аудит в сфере закупок в целях реализации полномочий контрольно-счетного органа в полном объеме в соответствии с Федеральным законом .
2. Контроль за эффективным использованием государственных средств, в том числе проведение аудита эффективности использования средств местных бюджетов в социально-значимых сферах, подготовка конкретных рекомендаций по устранению и предупреждению нарушений.
3. Аудит муниципальных программ. Необходимо проводить оценку решений, принимаемых органами местного самоуправления на этапах разработки и реализации муниципальных программ.
4. Активизировать работу по выявлению резервов увеличения доходной части бюджета муниципального образования.
5.Повышение профессионального уровня финансовых контролеров.
Председатель Контрольно-счётной Палаты
Верхнеуслонского муниципального района
