|
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ |
Ленинградская ул., д.15 а, Чита, 672000 Тел./, *****@***ru , , |
Результаты аудита в сфере закупок, осуществленного Контрольно-счётной палатой Забайкальского края в 2015 году
Контрольно-счетной палатой Забайкальского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьёй 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон ), в 2015 году осуществлялся аудит в сфере закупок.
В целях методологического обеспечения реализации указанных полномочий Контрольно-счетной палатой разработаны и утверждены Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок.
В 2015 году Контрольно-счетной палатой вопросы закупок включались в тематические контрольные мероприятия использования бюджетных средств, среди которых есть расходы на закупки. Так, в ходе 12 контрольных мероприятий осуществлена проверка закупочной деятельности заказчиков, в том числе проведен аудит закупок в следующих организациях:
- в ГКУ «Центр материально-технического обслуживания» Забайкальского края. Аудит проведен в отношении закупок, осуществляемых в целях реализации полномочий и функций по содержанию и обслуживанию административных зданий, служебных помещений и иного имущества, предназначенного для осуществления деятельности органов государственной власти, а также материально-техническому обеспечению деятельности Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, Администрации Губернатора Забайкальского края, Департамента управления делами Губернатора Забайкальского края;
- в Министерстве физической культуры и спорта Забайкальского края и подведомственных учреждениях: ГОУДОД «СДЮСШОР» Забайкальского края, ГОУДОД «СДЮСШОР №2» Забайкальского края, ГОУСПО «Среднее специальное училище (техникум) олимпийского резерва» Забайкальского края. Аудит проведен в отношении закупок, осуществляемых в целях реализации полномочий и функций учреждений физкультуры и спорта;
- в Министерстве здравоохранения Забайкальского края и подведомственных учреждениях: ГКУ «Центр материально-технического обеспечения медицинских организаций Забайкальского края», ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница», ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», ГКУЗ «Краевая психиатрическая больница №1», ГУЗ «Городская клиническая больница №1», ГУЗ «Краевой онкологический диспансер», ГУЗ «Краевая клиническая больница». Аудит проведен в отношении закупок, осуществляемых в целях реализации полномочий и функций медицинских организаций;
- в ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в части использования средств Дорожного фонда Забайкальского края.
- в Министерстве финансов Забайкальского края и подведомственном учреждении КГУ БО «Интегра» в части использования бюджетных средств на приобретение и строительства имущественного комплекса, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей.
Всего, в ходе вышеуказанных контрольных мероприятий проведены проверки 41 заказчика, из них 22 регионального уровня, 19 муниципального уровня. Общее количество проверенных закупок составило 1871 ед. на сумму 3 422 566,7 тыс. руб. Нарушения законодательства о контрактной системе были выявлены в 442 закупках на сумму 1 753 030 тыс. руб., т. е. в каждой четвертой закупке. Всего было выявлено 693 нарушения, из них 593 случая нарушений процедур закупок, 100 финансовых нарушений. Общее количество закупок, в которых выявлены факты нерезультативного использования средств составило 87 ед., сумма этих закупок 250 848,8 тыс. руб.
По итогам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой внесено 8 представлений об устранении нарушений и недостатков, подготовлено и направлено 14 обращений в контрольные (Минфин Забайкальского края, УФАС по Забайкальскому краю) и правоохранительные органы. Кроме того, по итогам аудита закупок, Контрольно-счетной палатой формулировались рекомендации и предложения заказчикам в целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков. Также, в некоторых случаях направлялись предложения Правительству Забайкальского края, например:
По итогам аудита закупок в учреждениях здравоохранения Контрольно-счетной палатой Правительству Забайкальского края направлены следующие предложения:
- в связи с нецелесообразностью наличия в крае двух казенных учреждений, имеющих одинаковые функции (ГКУ «ЦМТО медицинских организаций» и ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок») предложено рассмотреть вопрос о слиянии этих организаций;
- по причине экономической неэффективности предложено рассмотреть вопрос об отказе от модели «аутсорсинга» услуг по организации питания в системе здравоохранения;
- в целях повышения эффективности использования бюджетных средств в кратчайшие сроки предложено принять нормативный правовой акт, предусмотренный частью 10 статьи 31 Закона №44-ФЗ (устанавливающий «пороговое» значение цены контракта при закупках лекарственных препаратов, свыше которой не допускается превышение предельной отпускной цены).
По итогам проверки использования бюджетных средств на приобретение и строительства имущественного комплекса в КГУ БО «Интегра» Правительству Забайкальскому краю предложено рассмотреть вопрос об изъятии имущественного комплекса из оперативного управления КГУ БО «Интегра» и дальнейшем его эффективном использовании в соответствии с требованиями законодательства.
В целом, проведенные контрольные мероприятия показали ряд «системных», т. е. наиболее часто выявляемых отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, в том числе:
В части организации контрактной службы:
Установлены отклонения от требований, содержащихся в Типовом положении (регламенте) о контрактной службе, утвержденном приказом Минэкономразвития России , такие как, отсутствие приказов о назначении работников контрактных служб, отсутствие в локальных актах норм о персональной ответственности работников контрактных служб.
В ряде случаев у работников контрактной службы отсутствует образование в сфере закупок, что является нарушением части 6 статьи 38 Закона №44-ФЗ. Кроме того, отсутствие должного уровня квалификации в сфере закупок у работника контрактной службы не позволяет обеспечить соблюдение принципа профессионализма заказчика, установленного статьёй 9 Закона №44-ФЗ.
В части планирования закупок:
Практически во всех проверенных организациях установлены случаи не соблюдения требований к содержанию планов-графиков закупок. В нарушение установленных требований заказчиками не вносились изменения в план-график закупок при изменении планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг и (или) сроков исполнения контракта. В результате, планы-графики содержали недостоверную информацию.
В течение финансового года заказчиками вносятся многочисленные изменения в план-график. В результате, зачастую, годовой объем закупок, по сравнению с первоначальным годовым объемом закупок к концу года увеличивается в разы, что свидетельствует о низком уровне качества планирования закупок.
В части обоснования начальной (максимальной) цены контракта:
В ряде случаев определение начальной (максимальной) осуществлялось заказчиками с нарушением требований, установленных статьёй 22 Закона №44-ФЗ, либо без учета требований методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России . Так, установлены факты неверного выбора метода определения начальной (максимальной) цены контракта. При определении начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен использовались ценовые предложения несопоставимые по условиям контракта и объектам закупки, при этом данные официальной статистической отчетности, другие источники ценовой информации, не использовались.
В части осуществления закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя:
Установлен ряд случаев, когда заказчики «искусственно» разделяют закупку на несколько закупок стоимость которых менее ста тысяч рублей, осуществляемых у единственного поставщика. В данных случаях проведение закупок без использования конкурентных способов определения поставщика исключило возможность экономии бюджетных средств на основании ценовых предложении участников конкурентных закупок.
Кроме того, в нарушение части 4 статьи 93 Закона №44-ФЗ некоторые государственные контракты не содержали обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
В части соблюдения требований законодательства при исполнении контрактов:
Установлены случаи несвоевременного размещения (не размещения) отчетов об исполнении государственных контрактов. Некоторыми заказчиками ненадлежащим образом осуществляется контроль над исполнением поставщиками условий контракта в части соблюдения сроков поставки.
В части своевременности расходов на закупки:
В ряде случаев, заказчиками необоснованно увеличивались сроки осуществления закупок. Закупки проводились спустя значительное время (от двух до шести месяцев) с момента, когда до них были доведены лимиты бюджетных обязательств и заключены соглашения о предоставлении бюджетных средств.
Данные факты, в совокупности с недостатками планирования закупок (основной объем закупок смещен на 3 и 4 кварталы финансового года), создают значительные риски по несвоевременному осуществлению закупок, а следовательно, неэффективному использованию (неиспользованию) бюджетных средств (не достижению целей осуществления закупок в надлежащее время и с минимальными издержками).
Учитывая, что основной целью аудита закупок является анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных статьей 13 Закона , одним из важнейших результатов аудита является вывод об эффективном, либо неэффективном использовании бюджетных средств.
По итогам вышеуказанных контрольных мероприятий, проводимых в рамках аудита закупок, Контрольно-счетной палатой выявлены факты неэффективного (неправомерного) расходования бюджетных средств на общую сумму 56 568 489,24 руб. Причинами данных нарушений являлось несоблюдение заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. По мнению Контрольно-счетной палаты, наряду с действиями (бездействиями) должностных лиц объектов проверки, этому способствует достаточно сложное законодательство о контрактной системе в сфере закупок, включающее большое количество подзаконных нормативных правовых актов, а также недостаточная квалификация профильных специалистов объектов проверок.
В связи с изложенным, Контрольно-счетная палата полагает, что основными направлениями деятельности заказчиков, способствующими повышению эффективности использования бюджетных средств, являются:
- соблюдение принципа профессионализма заказчика;
- повышение качества планирования закупок в целях обеспечения эффективности расходов на закупки;
- обеспечение объективности и законности при формировании начальной максимальной цены контракта.
- соблюдение принципов открытости и прозрачности, а также обеспечения конкуренции, на всех этапах закупок.
Дополнительно, необходимо отметить, что на проведение аудита закупок в рассматриваемом периоде оказывало влияние то, что не все нормы Закона вступили в силу с 2014 года. Положения об обосновании объекта закупок, нормировании в сфере закупок вступили в силу с 1 января 2016 года (Постановление Правительства РФ , Постановление Правительства РФ ). Эти важные элементы контрактной системы являются основой для оценки обоснованности и целесообразности закупок и, соответственно, будут использоваться при проведении аудита закупок в дальнейшем.
Председатель
Контрольно-счетной
палаты Забайкальского края
