КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Орехово-Зуевского муниципального района

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

СФК ОЗР - 7

«ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ

О БЮДЖЕТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД»

(утвержден распоряжением Контрольно-счетной палаты Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от  28.03.2016 г.  № 13)



2016 г.

Содержание


1.  Общие положения        ……………………………………………………………… 3

Цель, задачи и предмет экспертизы проекта бюджета ………………………. 4 Основные принципы и этапы проведения экспертизы проекта бюджета..… 5 Структура и основные положения заключения КСП по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период ………..….………….………. 7

Общие положения Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Экспертиза проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 01.01.2001 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний», Общими требованиями к стан­дартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утверждеными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 01.01.01 г. № 21К (854))

При подготовке настоящего Стандарта был использован Стандарт СФК (бюджет) (типовой), утвержденный решением Президиума Союза МКСО, протокол заседания Президиума Союза МКСО от 01.01.2001г. №4(30), п.6.2.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, а также оформления результатов проведенной экспертизы. Задачами Стандарта являются:
      определение основных принципов и этапов проведения экспертизы проекта; установление требований к содержанию экспертизы проекта; определение структуры, содержания и основных требований к заключению Контрольно-счётной палаты Орехово-Зуевского муниципального района  Московской области (далее - КСП); установление порядка подготовки заключения КСП о результатах проведенной экспертизы проекта бюджета.
Основные термины и понятия:

анализ – базовый метод научного познания, состоящий в разложении целого на составные части, рассмотрение отдельных сторон, свойств, составных частей предмета;

бюджет – совокупность доходов и расходов на определенный срок, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского округа город Октябрьский;

бюджетная заявка – специальный документ в виде заявления, составляемого бюджетным учреждением, на очередной финансовый год на основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление;

бюджетные полномочия – права и обязанности участников бюджетного процесса;

муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;

достоверность бюджета – надежность показателей прогноза социально-экономического развития городского округа и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

заключение КСП – документ, составляемый по итогам финансовой экспертизы проекта бюджета на очередной финансовый         год и на плановый период;

запрос КСП – требование о предоставлении сведений, необходимых для осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета;

прогноз – программа прогностического характера, основу которой составляют обоснованные заключения о предстоящем развитии и исходе экономических процессов;

экспертиза проекта бюджета – специальное исследование проекта бюджета и прилагаемых к нему документов, направленное на определение его доходных и расходных статей, размеров внутреннего и внешнего долга, дефицита бюджета;

эффективность - один из принципов бюджетной системы, означающий, что при составлении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Экспертиза проекта бюджета проводится должностными лицами КСП с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП. При проведении экспертизы проекта бюджета сотрудники КСП обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Законами Московской области, нормативно-правовыми актами местного самоуправления, приказами, инструкциями и иными документами КСП. Проект заключения КСП на проект решения о бюджете муниципального образования в установленном порядке вносит на рассмотрение Председателя КСП должностное лицо КСП, ответственное за проведение экспертно-аналитического мероприятия. По вопросам, порядок решения которых не урегулирован стандартом, решение принимается Председателем КСП. Цель, задачи и предмет экспертизы проекта бюджета Целью экспертизы проекта бюджета является установление соответствия проекта требованиям, установленным бюджетным законодательством, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проект бюджета). Задачами Экспертизы проекта бюджета являются:
    определение соответствия действующему законодательству проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а так же документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов муниципального образования; определение обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документах и материалах, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов муниципального образования; оценка качества прогнозирования доходов местного бюджета в соответствии с утвержденной программой социально-экономического развития муниципального образования, расходования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.
Предметом экспертизы формирования местного бюджета является процесс формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов, представленных одновременно с проектом бюджета. Основные принципы и этапы проведения экспертизы проекта бюджета Экспертиза проекта бюджета должна основываться на принципах обоснованности, достаточности и достоверности. Экспертиза проекта бюджета проводится в соответствии со следующими основными этапами: подготовительный этап; проведение экспертизы; подготовка заключения КСП. На подготовительном этапе

Осуществляется проверка соответствия проекта бюджета и документов, представляемых одновременно с ним, требованиям Бюджетного кодекса  и Закона о бюджетном процессе в части:

    комплектности документов и материалов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса; соответствия состава показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте, требованиям Бюджетного кодекса; соблюдения требований Бюджетного кодекса в части размещения проекта в средствах массовой информации; соблюдения сроков внесения проекта на рассмотрение представительного органа местного самоуправления; соблюдения сроков представления проекта и документов, одновременно представляемых с ним, в КСП, предусмотренных Бюджетным кодексом.
При проведении экспертизы проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период необходимо исходить из действующих правовых основ формирования проекта бюджета; определить соответствие проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период и процедур по его формированию, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов муниципального образования, программным документам по вопросам экономической и бюджетной политики, действующему законодательству. Осуществляется проверка соответствия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и документов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов муниципального образования, положениям Бюджетного кодекса, в том числе: Общие (рамочные) требования к рассмотрению и утверждению местного бюджета: 

а)        соблюдение сроков внесения проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период, определенных статьей 185 Бюджетного кодекса;

б)        соблюдение порядка составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, определенного в главе 20 Бюджетного кодекса;

в)        соблюдение требований к основным характеристикам местного бюджета, составу показателей, устанавливаемых в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса;

г)        соблюдение требований к составу документов и материалов, представляемых одновременно с проектом местного бюджета в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса.

3.5.2 Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенных в главе 5 Бюджетного кодекса.

3.5.3 Соответствие  порядка зачисления доходов в местный бюджет, налоговых и неналоговых доходов местного бюджета условиям, определенным в статьях 40, 41, 42, 46 и в главе 9 Бюджетного кодекса.

3.5.4 Соблюдение при формировании расходов местного бюджета принципа достоверности бюджета, закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса.

Анализируется качество прогнозирования доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Анализируется качество планирования расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Проводится сравнительный анализ показателей доходов и расходов бюджета по направлениям, содержащихся в проекте бюджета, с показателями ожидаемого исполнения бюджета текущего финансового периода. Результаты экспертизы оформляются заключением КСП муниципального образования. Структура и основные положения заключения КСП по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период По результатам проведенной экспертизы проекта бюджета подготавливаются замечания и предложения для включения в заключение КСП на проект бюджета.

Замечания и предложения должны отражать:

    степень реализации в проекте бюджета (в том числе в текстовых статьях) результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП; результаты сравнительного анализа соответствия принятых в проекте расчетов показателей установленным нормативам и действующим методическим рекомендациям; обоснованность действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и бюджета на основе анализа планового реестра расходных обязательств, нормативной правовой базы их формирования и применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год и плановый период.
Заключение КСП на проект бюджета подготавливается на основе:
    результатов экспертизы проекта с учетом замечаний и предложений; анализа статистической и иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении за предыдущие годы, истекший период и ожидаемого исполнения в текущем году с учетом замечаний и предложений.
Заключение КСП на проект бюджета состоит из следующих разделов: Общие положения. Основные показатели (параметры и характеристики) бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Параметры прогноза исходных экономических показателей для составления проекта бюджета. Доходы бюджета. Расходы бюджета: Дефицит бюджета, источники финансирования дефицита бюджета. Резервные фонды. Муниципальный долг. Выводы и предложения. Заключение КСП на проект бюджета должно отражать:
    соответствие (несоответствие) проекта федеральному законодательству и законодательству Московской области; оценку основных показателей (параметров и характеристик) бюджета и особенностей проекта; оценку прогноза доходов бюджета, предусмотренных проектом, с учетом прогноза социально-эко номического развития муниципального образования; оценка обоснованности действующих и принимаемых расходных обязательств; рекомендаций КСП по совершенствованию прогнозирования и планирования основных показателей бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Заключение КСП по результатам проведенной экспертизы направляется в Совет депутатов и местную администрацию в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.