О торгово-промышленной палате Нижегородской области

Внесен

  Проект

  вариант ТПП

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

З А К О Н

О ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Законодательным Собранием  2016 года

Настоящий Закон определяет общие правовые и социально-экономические основы деятельности Торгово-промышленной палаты Нижегородской области, устанавливает принципы и формы ее взаимоотношений с органами государственной власти Нижегородской области.

Статья 1. Основные положения о Торгово-промышленной палате Нижегородской области

Торгово-промышленная палата Нижегородской области (далее - Палата) является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов предпринимателей и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Нижегородской области и Уставом Палаты.

Статья 2. Правовая основа деятельности Палаты

Палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, иных законов и нормативных правовых актов Нижегородской области, а также Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Устава Палаты. Участие Палаты в гражданских правовых отношениях, в том числе связанных с осуществлением приносящей доход деятельности, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, принятыми на его основе. Палата осуществляет функции и полномочия, соответствующие ее целям и задачам, предусмотренные Уставом Палаты на основании Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», иных федеральных законов, настоящего Закона и иных правовых актов Нижегородской области, а также иные функции и полномочия, не противоречащие законодательству.

Органы исполнительной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления могут возлагать на Палату выполнение отдельных, согласованных с Палатой, функций в сфере экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации и/или законодательством Нижегородской области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Статья 3. Задачи и функции Палаты

1. Основными задачами деятельности Палаты являются:

1)        содействие формированию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности на территории Нижегородской области;

2)        представление и защита прав и законных интересов членов Палаты в органах государственной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления;

3)        участие в формировании промышленной, финансовой, торговой, научной, кадровой и информационной политики Нижегородской области, развитии торгово-экономических и научно-технических связей между субъектами Российской Федерации и зарубежными партнерами;

4)        содействие социально-экономическому развитию Нижегородской области и муниципальных образований, входящих в ее состав;

5)        развитие конкуренции в Нижегородской области, содействие урегулированию споров, возникающих между организациями, предпринимателями, в том числе осуществление арбитража (третейского разбирательства);

6)        поддержка модернизации и инновационного развития экономики на территории Нижегородской области;

7)        содействие развитию в Нижегородской области малого и среднего предпринимательства;

8)        урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами;

9) содействие развитию инвестиционной деятельности, государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, улучшению инвестиционного климата в Нижегородской области, участие в разработке и реализации государственных и муниципальных программ в этой области;

10) содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Нижегородской области, участие в разработке и реализации государственных и муниципальных программ в этой области;

11) содействие в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

12) принятие мер, в рамках предоставленных прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

13) содействие в восстановлении нарушенных прав и осуществлении судопроизводства посредством проведения  различных видов экспертиз,  в том числе судебных экспертиз;

14) защита интересов предпринимателей и взаимодействие по данному вопросу с органами государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органами местного самоуправления,  предприятиями и организациями, в том числе с иностранными и международными;

15) оказание адресной поддержки участникам внешнеэкономической деятельности региона на всех этапах жизненного цикла экспортной и импортной деятельности, в том числе за счет субсидий, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области;

16) содействие развитию экспортно-импортного потенциала Нижегородской области  и обеспечение  взаимодействия  с представителями делового и экспертного сообщества в части поддержки экспортных проектов;

17)        иные задачи, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статья 4. Торгово-промышленные палаты муниципальных образований, которые расположены на территории Нижегородской области

1.        На территории Нижегородской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» могут образовываться торгово-промышленные палаты муниципальных образований (далее - муниципальные торгово-промышленные палаты).

2.        Палата в соответствии с Уставом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Уставом Палаты взаимодействует с муниципальными торгово-промышленными палатами, действующими в Нижегородской области, а также осуществляет координацию их деятельности.

Координация деятельности муниципальных торгово-промышленных палат осуществляется в целях развития экономики Нижегородской области, участия в формировании и реализации региональных экономических программ, развития и поддержки предпринимательства, представления и защиты интересов своих членов в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участия в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов Нижегородской области, затрагивающих интересы организаций и индивидуальных предпринимателей.

Статья 5. Участие Палаты в реализации промышленной политики Нижегородской области

1.        Палата относится к организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности на территории Нижегородской области.

Полномочия Палаты в указанной сфере и порядок их осуществления определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Палата принимает участие в формировании и реализации промышленной политики Нижегородской области. Палата вправе при осуществлении мероприятий по поддержке деятельности в сфере промышленной политики на территории Нижегородской области:

предоставлять информационно-консультационную поддержку субъектам промышленной деятельности; содействовать продвижению на российский рынок и рынки иностранных государств промышленной продукции, в том числе не имеющей аналогов, и произведенной на территории Российской Федерации и Нижегородской области, а также продвижению бренда «Сделано в России» и «Покупайте нижегородское»;

- участвовать в создании благоприятных условий для субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих экспорт произведенной на территории Российской Федерации и Нижегородской области промышленной продукции, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если это не противоречит международным обязательствам Российской Федерации;

-        выдавать сертификаты о происхождении товаров и документы,
подтверждающие страну происхождения товаров, выполнения работ, оказания услуг, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- организовывать дополнительное профессиональное обучение и профессиональную переподготовку кадров для предприятий промышленности  Нижегородской области, оказывать содействие работодателям в подборе кадров;

- участвовать в разработке профессиональных стандартов, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- оказывать услуги по производству различных видов экспертиз;

-        выполнять виды деятельности, направленные на поддержку развития
промышленности Нижегородской области, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 6. Деятельность Палаты по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства

1.        Палата выполняет функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления могут привлекать Палату к реализации государственных программ (подпрограмм) Нижегородской области и муниципальных программ (подпрограмм) поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.        Палата вправе оказывать следующие виды поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства:

-        предоставлять консультационные и информационно-аналитические услуги субъектам малого и среднего предпринимательства по общим вопросам ведения деятельности, по вопросам продвижения продукции на рынке, а также оказывать правовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства;

-        проводить мониторинг деловой среды и финансово-экономических показателей развития Нижегородской области;

- осуществлять организационное, технологическое и методическое сопровождение ведения Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Нижегородской области, Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки;

-        содействовать в продвижении продукции на российский и иностранные рынки и координировать поддержку экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

-        организовывать взаимодействие иностранных предпринимателей и субъектов малого и среднего предпринимательства - членов Палаты;

-        разрабатывать программы обучения специалистов для малого и среднего предпринимательства, участвовать в развитии системы профессиональной ориентации в Нижегородской области;

организовывать дополнительное профессиональное обучение для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационных организаций; содействовать проведению и участвовать в организации публичных деловых мероприятий федерального и регионального уровней (форумов, конференций, симпозиумов, выставок, ярмарок и др.), направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства и их популяризацию; оказывать услуги по производству различных видов экспертиз; принимать меры по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в органах государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области.

Иные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства могут предусматриваться в Уставе и иных внутренних документах Палаты в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Виды, условия и порядок оказания Палатой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации государственных программам (подпрограммам) Нижегородской области и муниципальных программам (подпрограммам) могут устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по предварительному согласованию с Палатой.

Статья 7. Поддержка Палаты органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления

Органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления с целью реализации государственных программам (подпрограммам) Российской Федерации, государственных программам (подпрограммам) Нижегородской области, муниципальных программам (подпрограммам), реализации и выполнения функций Палаты  могут оказывать Палате как организации, образующей инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности на территории Нижегородской области и инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущественную и иные виды поддержки, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.2001 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принятыми на его основе правовыми актами Нижегородской области.

Статья 8. Палата и публично-правовые образования

1.        Палата в целях защиты интересов предпринимателей взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления в Нижегородской области.

2.        Взаимодействие Палаты и органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления осуществляется в следующих основных формах:

1)        участие Палаты в формировании и реализации государственной политики в области развития промышленности и предпринимательства Нижегородской области, разработке и реализации региональных и муниципальных целевых программ;

2)        участие Палаты в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Нижегородской области, в порядке,  предусмотренном  настоящим  Законом  и  иными  правовыми  актами законодательства;

проведение независимой общественной экспертизы, в том числе в целях оценки регулирующего воздействия, проектов законов и иных правовых актов органов государственной власти Нижегородской области, а также мониторинга правоприменения; проведение общественных слушаний; информационное взаимодействие между Палатой и органами государственной власти Нижегородской области по вопросам экономической политики, развития предпринимательства, внешнеэкономической, внешнеторговой, инвестиционной и инновационной деятельности; проведение совместных мероприятий, направленных на решение социальных, экономических и иных вопросов, затрагивающих интересы предпринимателей;

7)        в иных формах.

3.        Палата вправе:

а)        в установленном законодательством Российской Федерации порядке получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее функций и задач, в порядке, предусмотренном законодательством о некоммерческих организациях;

б)        заключать договоры на выполнение работ и оказание услуг;

в)        учреждать совместно с Нижегородской областью и
муниципальными образованиями некоммерческие организации, целью которых является развитие экспортно-импортного потенциала Нижегородской области, поддержка малого и среднего предпринимательства, выставочной и конгрессной деятельности, инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области и другие.

Палата оказывает содействие органам государственной власти Нижегородской области и органам местного самоуправления в реализации мероприятий по противодействию коррупции. Органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления оказывают Палате содействие в выполнении ею своих уставных задач, принимают меры по обеспечению помещениями, в том числе на безвозмездной основе.

Статья 9. Взаимодействие Палаты с Законодательным Собранием Нижегородской области

Представители Палаты вправе участвовать в заседаниях комиссий, комитетов, рабочих групп Законодательного Собрания Нижегородской области, публичных и депутатских слушаниях по проектам федеральных законов, законов Нижегородской области, затрагивающих интересы предпринимателей и касающихся экономики региона, внесенным в Законодательное Собрание Нижегородской области, а также присутствовать на открытых заседаниях Законодательного Собрания Нижегородской области. По предложению Законодательного Собрания Нижегородской области  представители Палаты могут принимать участие в работе комиссий, экспертных советов и других органов и организаций, образуемых Законодательным Собранием Нижегородской области.

3.        Палата вправе:

участвовать в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области, затрагивающих интересы предпринимателей, в форме, определяемой органами государственной власти Нижегородской области или органами местного самоуправления; направлять в Законодательное Собрание Нижегородской области  предложения по разработке проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Палаты. При рассмотрении Законодательным Собранием Нижегородской области указанных проектов заключение Палаты включается в состав материалов для заседания Законодательного Собрания Нижегородской области, рабочих групп, комиссий и комитетов;

3)        проводить экспертизу законопроектов, в том числе в целях оценки
регулирующего воздействия, и направлять в Законодательное Собрание Нижегородской области предложения по их доработке.

4.        В целях повышения эффективности взаимодействия Палата и
Законодательное Собрание Нижегородской области могут заключать
соглашения о сотрудничестве.

Статья 10. Взаимодействие Палаты с органами исполнительной власти Нижегородской области

1.        Органы исполнительной власти Нижегородской области в
установленном порядке привлекают Палату к проведению независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов.

2.        Представители Палаты могут включаться в состав коллегий отраслевых и функциональных органов исполнительной власти Нижегородской области, конкурсных комиссий, а также консультативных, экспертных и иных общественных советов в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Нижегородской области.

Палата в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области и своим Уставом осуществляет экспертизу, оценку и добровольную сертификацию товаров (работ, услуг), разработку и реализацию программ повышения качества и конкурентоспособности продукции. Палата является организационно-методическим центром выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности на территории Нижегородской области и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и реализует по поручению органов исполнительной власти Нижегородской области полномочия по организации выставок, ярмарок региональных товаров (работ и услуг), а также конгрессных мероприятий в Нижегородской области и за его пределами.

5.        Палата вправе в порядке, установленном нормативными правовыми актами Нижегородской области, во взаимодействии с органами исполнительной власти Нижегородской области осуществлять функции информационно-методической, образовательной и организационной поддержки внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности в Нижегородской области, а также организовывать проводимые указанными органами мероприятия по:

1)        подготовке и реализации предложений по формированию стратегии и практических действий в сфере инвестиционного развития организаций промышленности и укрепления их экспортного потенциала в интересах Нижегородской области;

развитию в Нижегородской области системы поддержки экспорта, продвижению инвестиционных проектов и привлечению инвестиций путем организации информационной поддержки в данной сфере; организации различных форм обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, для повышения квалификации специалистов, занимающихся инвестиционной и внешнеторговой деятельностью. Органы исполнительной власти Нижегородской области оказывают организационное содействие Палате в выполнении ее уставных задач и принимают меры по обеспечению помещениями торгово-промышленных палат в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области. В целях реализации положений настоящего Закона Палата может заключать с органами исполнительной власти Нижегородской области  соглашения о сотрудничестве.

Статья 11. Порядок проведения Палатой экспертизы проектов нормативных правовых актов

1.        Экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится Палатой в целях согласования общественно значимых интересов граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, создания благоприятных условий для развития предпринимательства с учетом экономических интересов Нижегородской области, а также для организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти Нижегородской области при принятии правовых актов.

Экспертиза проекта правового акта Нижегородской области, осуществляемая Палатой, представляет собой исследование, проводимое лицами, обладающими специальными познаниями, в целях оценки качества проекта правового акта, результатами которого являются заключение о возможных последствиях его принятия (издания) и реализации, а также предложения по доработке правового акта в целях минимизации или предотвращения негативных последствий его принятия. Основаниями проведения Палатой экспертизы проектов правовых актов Нижегородской области могут быть:

а)        предложение Губернатора Нижегородской области;

б)        предложение Законодательного Собрания Нижегородской области;

в)        предложение руководителя исполнительного органа государственной власти Нижегородской области;

г)        включение проекта правового акта в примерный план работы
торгово-промышленной палаты Нижегородской области по проведению экспертизы нормативных правовых актов;

д)        запрос Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

4.        Проведение экспертизы проектов правовых актов Нижегородской области, включенных в примерный план работы Палаты по проведению экспертизы нормативных правовых, осуществляется в следующем порядке:

ежегодно, не позднее одного месяца со дня принятия, Законодательное Собрание Нижегородской области направляет в Палату план законодательной деятельности, на основе которого Палата формирует примерный план работы по проведению экспертизы нормативных правовых актов; примерный план работы Палаты по проведению экспертизы нормативных правовых актов направляется в Законодательное Собрание Нижегородской области и передается на контроль в структурное подразделение, ответственное за осуществление взаимодействия с общественностью;

3)        после внесения в Законодательное Собрание Нижегородской области проекта закона, включенного в примерный план работы Палаты по
проведению экспертизы нормативных правовых актов, Совет Законодательного Собрания Нижегородской области принимает решение о направлении поступившего проекта закона в Палату;

4)        после получения проекта закона, включенного в примерный план работы по проведению экспертизы нормативных правовых актов, Палата проводит его экспертизу в срок, установленный Советом Законодательного Собрания Нижегородской области.

5.        Проведение экспертизы правовых актов по предложению Губернатора, Законодательного Собрания, Правительства или исполнительного органа государственной власти Нижегородской области  осуществляется Палатой в следующем порядке:

Губернатор, Законодательное Собрание, Правительство или исполнительный орган государственной власти Нижегородской области  вправе предложить Палате провести экспертизу проекта правового акта; решение о направлении на экспертизу проекта правового акта, внесенного в Законодательное Собрание Нижегородской области  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимается Советом Законодательного Собрания Нижегородской области по собственной инициативе или по предложению субъекта законодательной инициативы, внесшего проект правового акта на рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области;

3) решение о направлении на экспертизу в Палату проектов правовых актов Губернатора или Правительства может приниматься Губернатором Нижегородской области, в том числе до его внесения в Законодательное собрание Нижегородской области;

4)        экспертиза проектов правовых актов исполнительных органов
государственной власти Нижегородской области проводится Палатой по предложению руководителя соответствующего исполнительного органа;

5)        в решении о направлении проекта правового акта на экспертизу в Палату указывается срок, в течение которого может быть предоставлено заключение на проект.

Статья 12. Участие Палаты в мониторинге правоприменения

Палата по предложению органов государственной власти Нижегородской области может принимать участие в мониторинге правоприменения в целях:

1) определения проблем осуществления хозяйственной деятельности, требующих правового разрешения со стороны органов государственной власти Нижегородской области;

2) оценки эффективности исполнения нормативных правовых актов Нижегородской области;

3) выявления и устранения противоречий, пробелов, недействующих норм, дублирования, иных недостатков правового регулирования предпринимательской деятельности в Нижегородской области.

Статья 13. Заключение Палаты по результатам экспертизы проектов правовых актов

1.        Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта правового акта в целях минимизации или предотвращения негативных последствий его принятия должно содержать:

- обоснование и прогноз социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемого проектом правового акта решения;

- предложения по доработке проекта или о внесении изменений и дополнений в законодательство Нижегородской области, направленные на совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы.

Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом государственной власти Нижегородской области, к компетенции которого относится принятие (издание) правового акта. Неучтенные замечания Палаты с обоснованием их отклонения указываются в пояснительной записке к проекту правового акта Нижегородской области либо в иных материалах, прилагаемых к нему. Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта правового акта размещается в сети Интернет на официальном сайте органа государственной власти Нижегородской области, по предложению которого проводилась указанная экспертиза.

Статья 14. Межрегиональные и международные связи Палаты

1.        Палата в соответствии со своим Уставом может поддерживать прямые межрегиональные и международные контакты, заключать соответствующие соглашения.

2.        Палата участвует в осуществлении международных и
внешнеэкономических связей Нижегородской области, способствует реализации межрегиональных и международных программ и проектов, разработанных при участии органов государственной власти Нижегородской области.

3.        Палата вправе учреждать совместно с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями некоммерческие организации для реализации межрегиональных и международных программ и проектов торгово-экономического сотрудничества, в том числе в случаях, предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 статьи 7 настоящего Закона.

4. Палата осуществляет вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность, а также оказывает содействие выходу субъектов малого и среднего предпринимательства на иностранные рынки товаров, услуг и технологий.

5. Палата участвует в осуществлении организационного и информационно-аналитического сопровождения международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской области.

6. Палата участвует в осуществлении государственного регулирования международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности на территории Нижегородской области в пределах полномочий, определенных Уставом и законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Заключительные положения

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области        

Нижний Новгород

  года

№