З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Комитета по правам человека, конституционному законодательству и
государственному устройству на проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья»
Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству (далее - Комитет), рассмотрев проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», инициированный депутатами Жогорку Кенеша , и (вх. г.), отмечает следующее:
1. Концепция законопроекта направлена на обеспечение реализации лицами с ограниченными возможностями здоровья (далее – ЛОВЗ) права быть усыновителем, опекуном (попечителем) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Соответствие содержания проекта закона заявленной концепции:
соответствует и предусматривает:
- изменение названия главы 3 «Политические права и гарантии» на «Основные права и гарантии»;
- введение статьи 19-1, определяющей наличие у ЛОВЗ права быть усыновителем, опекуном (попечителем) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с иными гражданами, не ограниченными в этих правах, согласно Кодексу Кыргызской Республики «О детях»
3. Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусматриваемой законопроектом:
- Конституция Кыргызской Республики (абзац третий части 2 статьи 16);
- Кодекс Кыргызской Республики «О детях» (абзац десятый статьи 4, пункт 1 части 6, части 1 статьи 43, части 1 статьи 48, 49-66);
- Гражданский - процессуальный кодекс Кыргызской Республики (статья 272);
- Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» (статья 2);
- Положение о порядке установления медико-социальными экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, пострадавшими от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний либо иных повреждений здоровья, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей (пункты 7-8);
- Положение о признании гражданина лицом с ограниченными возможностями здоровья.
4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проект закона, направленного на регулирование предпринимательской деятельности:
- не требуются.
5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:
- заключение отдела правовой экспертизы Управления экспертизы законопроектов Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (вх. г.) предлагает в целях более четкого формулирования названия статьи в абзаце втором части 2 статьи 1 законопроекта слово «могут» исключить в связи с тем, что главы 8 и 9 кодекса Кыргызской Республики «О детях» не предусматривают каких-либо ограничений для лиц с ограниченными возможностями здоровья в вопросах усыновления, опекунства (попечительства).
6. Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:
- не имеются.
7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений, в случае их проведения:
- не имеются.
8. Предложения фракций, комитетов и депутатов к проекту закона:
- не имеются.
9. Особое мнение члена Комитета:
- не имеется (данный пункт в ходе обсуждения на заседании Комитета может измениться).
10. Замечания и предложения Комитета
Комитет по представленному проекту закона имеет следующие замечания и предложения:
1. По части 1 статьи 1 законопроекта предусматривается изменение названия главы 3 «Политические права и гарантии», включающей блок соответствующих норм об избирательных правах, праве на объединение, на митинги, участие в государственном управлении, на обращение в госорганы на «Основные права и гарантии».
Комитет считает внесение данного изменения нецелесообразным по следующим основаниям:
во-первых, изменение категории политических прав и гарантий таких, как избирательное право, право на объединение, право на митинги, право на участие в государственном управлении, право на обращение в государственные органы, определенных Законом Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» на категорию «основные права и гарантии», будет не соответствовать общепризнанным принципам теории конституционного права, подразделяющей права и свободы человека на следующие основные группы:
- личные;
- гражданские права;
- публично-политические;
- социально-экономические;
- культурные
Право ЛОВЗ быть усыновителем, опекуном (попечителем) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к социальным правам человека;
во-вторых, вышеуказанное изменение названия главы 3 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» противоречит требованиям части 2 статьи 11 («нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике») и части 5 статьи 12 («близкие по содержанию статьи (пункты) значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы») Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в связи с тем, что содержание статей 15-19, входящих в главу 3 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» гарантирует ЛОВЗ только политические права и свободы.
2. По части 2 статьи 1 проекта закона предлагается главу 3 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» дополнить статьей 19-1 о праве лиц с ограниченными возможностями здоровья быть усыновителями, опекунами (попечителями) детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с тем, что право лиц с ограниченными возможностями здоровья быть усыновителями, опекунами (попечителями) детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относится к категории социально - экономических прав и гарантий, Комитет считает целесообразным отнести данную норму к главе 2 «Социальные права и гарантии». Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», а именно:
дополнить статьей 14-1, устанавливающей права лиц с ограниченными возможностями здоровья быть усыновителями, опекунами (попечителями) детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, исходя из информации, изложенной в справке-обосновании к данному проекту закона, а также в целях устранения препятствий для (ЛОВЗ) в реализации их права быть усыновителем, опекуном (попечителем) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Комитет в соответствии с требованием части 2 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» считает целесообразным направить соответствующее письмо в Правительство Кыргызской Республики с рекомендацией пересмотреть Положение «О порядке передачи детей на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики № 521 от 01.01.2001 г. в части уточнения перечня заболеваний, указанных в Положении, при наличии которых лицо не может быть признано опекуном (попечителем), приемным родителем, усыновителем.
На основании вышеизложенного, Комитет по правам человека, конституционному законодательству, государственному устройству приходит к следующему заключению:
1) рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики принять проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» в первом чтении с учетом замечаний и предложений Комитета.;
2) направить письмо в Правительство Кыргызской Республики с рекомендацией пересмотреть Положение «О порядке передачи детей на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики № 521 от 01.01.2001 г. в части уточнения перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может быть признано опекуном (попечителем), приемным родителем, усыновителем.
Заместитель
председателя Комитета А. Кутушев
