26 января 2012 г. |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
на проект приказа Минтранса России «Об утверждении
Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование комплексных пилотажных тренажеров для подготовки авиационного персонала»
Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Минтранса России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование комплексных пилотажных тренажеров для подготовки авиационного персонала» (далее – проект акта) и сообщает следующее.
Проект акта предусматривает регламентацию процедуры выдачи разрешений на использование комплексных пилотажных тренажеров для подготовки авиационного персонала, то есть регулирует отношения в области оценки соответствия.
Разработчиком проекта акта является Минтранс России. Проект акта разработан в соответствии с положениями Конвенции о международной гражданской авиации (открыта для подписания в Чикаго 07.12.1944), приказом Федеральной авиационной службы России от 01.01.01 г. № 23 «О введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
1. В соответствии с пунктом 15 проекта акта к заявлению на получение государственной услуги должны прилагаться следующие документы:
- летная оценка тренажера, выполненная летным составом заявителя или по его поручению другим экипажем, имеющими допуск к полету на ином соответствующем воздушном судне;
- программы тренажерной подготовки;
- акт проверки комплексного тренажера;
- перечень произведенных доработок тренажера (при их наличии) – для эксплуатирующихся тренажеров;
- акт предварительных испытаний тренажера (для вновь разрабатываемых и изготовленных, а также модернизированных), проведенных разработчиком (изготовителем) тренажера;
- сертификаты на тренажер (при их наличии). Для тренажеров, полученных от иностранного производителя, наличие сертификатов обязательно.
Одновременно, помимо представления заявления и перечисленных выше документов проектом акта в рамках проведения соответствующих административных процедур предусматривается проведение летной оценки, а также иных испытаний тренажеров специалистами Управления летной эксплуатации (далее – Управление) с составлением акта по итогам такой оценки. Фактически проектом акта предусматривается установление дублирующих процедур оценки качества летных тренажеров со стороны заявителя и со стороны Управления. Более того, с учетом данных обстоятельств, целесообразность установления дополнительного требования о представлении заявителем сертификата на тренажеры, полученные от иностранного изготовителя, представляется неясной.
Фактически проектом акта предусматривается возложение на заявителя непрофильных обязанностей по комплексной оценке высокотехнологичного и узкоспециализированного оборудования. Вместе с тем, очевидно, что данные условия не могут способствовать надлежащему качеству проведения такой оценки.
Альтернативой предлагаемому регулированию может быть решение о включении указанных тренажеров в перечень оборудования, подлежащего сертификации аккредитованными в установленном порядке органами по сертификации с разработкой соответствующей законодательной базы, что может стать основой повышения профессиональных качества пилотов воздушных транспортных средств на территории Российской Федерации, а также общего роста уровня безопасности в сфере авиаперелетов.
2. Исходя из норм пунктов 15 и 20 проекта акта можно сделать вывод, что выдаваемое разрешение предполагает возможность осуществления подготовки авиационного персонала только по утвержденным программам, входящим в состав доказательной документации. Таким образом при внесении изменений в программы обучения, как неотъемлемого элемента развития и совершенствования учебного курса, могут возникнуть основания для приостановки деятельности организации, что создает риск возложения на субъектов предпринимательской деятельности соответствующих материальных и временных издержек, и приводит к необходимости повторного прохождения комплекса административных процедур.
Вместе с тем, согласно мнению экспертов, аренда летных тренажеров на практике рассматривается как рабочий элемент в деятельности учебных организаций, и ограничение такого права может иметь следствием лишь негативные последствия. Между тем международная практика, в том числе и упомянутое в пункте 35 проекта акта Техническое руководство Международной организации гражданской авиации «Руководство по критериям квалификационной оценки тренажеров» (Doc. 9625 – An/938), предусматривает присвоение тренажерам универсальных уровней квалификации, которыми, в свою очередь, определяется возможность использования тренажера в рамках той или иной программы. Полагаем, что данное замечание должно быть учтено разработчиком при доработке проекта акта.
3. В соответствии с проектом акта максимальный срок оказания государственной услуги составляет 3 месяца. Однако, учитывая то, что особенностью сектора по обучению на летных тренажерах является лизинг используемого оборудования, вынужденные временные издержки, по мнению экспертов, могут составить до нескольких миллионов рублей в месяц. Таким образом считаем целесообразным разработчику провести оценку возможности сокращения сроков предоставления государственной услуги или представить обоснование установления проектом акта таких сроков.
4. Пунктом 14 проекта акта указано, что предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с положениями Конвенции о международной гражданской авиации (открыта для подписания в Чикаго 07.12.1944, далее – Чикагская конвенция).
Тем не менее, отдельные положения проекта акта не соответствуют Чикагской конвенции, в частности, наименование рассматриваемого проекта акта (предусматривается выдача разрешений на использование только комплексных пилотажных тренажеров, но не учитывает выдачу разрешений на использование комплексных процедурных тренажеров). Предлагается изложить наименование проекта акта в следующей редакции: «проект приказа Минтранса России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование комплексных пилотажных и процедурных тренажеров для подготовки авиационного персонала».
Содержание приложения № 2 «Акт проверки комплексного тренажера» к проекту административного регламента также потребует актуализации.
Таким образом, проект акта содержит положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В целях выявления возможных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, которые могут возникнуть в связи с принятием проекта акта, Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности. Соответствующий проект акта был направлен в субъекты Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, а также был размещен на официальном сайте Минэкономразвития России.
Справка о результатах публичных консультаций прилагается.
Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект приказа «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование комплексных пилотажных тренажеров для подготовки авиационного персонала» |
Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности, а
также органами государственной власти субъектов Российской Федерации
по проекту приказа «Об утверждении Административного регламента
Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование комплексных пилотажных тренажеров
для подготовки авиационного персонала»
Согласно подпункту «в» пункта 11 Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № 000, Департаментом оценки регулирующего воздействия проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представленному проекту акта.
Проект приказа «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование комплексных пилотажных тренажеров для подготовки авиационного персонала» (далее – проект акта) и перечень вопросов по нему были размещены на официальном сайте Минэкономразвития России и направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Консультативный совет по иностранным инвестициям, Российско - Германскую внешнеторговую палату, а также органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации.
Получены отзывы от Министерства экономики Московской области, Министерства транспорта и связи Мурманской области, АНОО «С7 Тренинг», -авиа-22ТА».
В ходе публичных консультаций были представлены следующие позиции.
В целом инициатива принятия рассматриваемого проекта акта поддерживается, но только в случае устранения представленных ниже замечаний.
1. Положения проекта акта не соответствуют положениям документа ИКАО «Руководство по критериям квалификационной оценки тренажеров» (Док. 9625-АН (938) (далее – документ ИКАО).
В частности, не соответствует документу ИКАО наименование рассматриваемого проекта акта. Предлагается изложить наименование проекта акта в следующей редакции: «проект приказа Минтранса России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование комплексных пилотажных и процедурных тренажеров для подготовки авиационного персонала».
Содержание приложения № 2 «Акт проверки комплексного тренажера» к проекту административного регламента, а также отсутствие в выдаваемом разрешении на использование тренажера информации об уровне его квалификации также не соответствует положениям документа ИКАО и требует приведения в соответствие с указанным документом.
Замечания учтены полностью при подготовке настоящего заключения.
Пункт 20 проекта административного регламента предусматривает, что основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие тренажеров документации изготовителя (поставщика), что необоснованно в случае модернизации тренажера.Данное замечание при подготовке настоящего заключения учтено полностью.
Пункт 15 проекта административного регламента предусматривает необходимость представления заявителем среди прочих документов сертификатов на тренажер. При этом только для тренажеров, полученных от иностранного изготовителя, наличие сертификатов обязательно.Установление различных требований к тренажерам отечественного и иностранного производства необоснованно, так как тренажеры проходят одну и ту же процедуру, необходимую для использования указанных тренажеров – процедуру выдачи разрешения на использование для подготовки авиационного персонала, регламентированную проектом административного регламента.
Указанное замечание полностью учтено при подготовке настоящего заключения.
Проект акта не учитывает возможность осуществления модернизации тренажера организацией, не являющейся разработчиком (изготовителем) соответствующего тренажера.В частности, пунктом 15 проекта административного регламента предусматривается, что одним из документов, представляемых заявителем, является акт предварительных испытаний тренажера (для вновь разработанных и изготовленных, а также модернизированных), проведенных разработчиком (изготовителем) тренажера.
Предлагается данный документ изложить в следующей редакции «акт предварительных испытаний тренажера (для вновь разработанных и изготовленных, а также модернизированных), проведенных разработчиком (изготовителем) тренажера».
Данное замечание и предложение учтено при подготовке настоящего заключения.
Проектом акта устанавливается продолжительный срок оказания государственной услуги – 3 месяца, что чревато простоем тренажеров и необоснованными потерями бизнеса.Предлагается сократить срок предоставления государственной услуги до 1-1,5 месяцев.
Данное предложение поддерживается и нашло отражение в настоящем заключении.
Пунктом 9 проекта административного регламента предусматривается, что предоставление государственной услуги осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта с привлечением подведомственной организации – ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации» (ГосНИИ ГА).В соответствии с пунктом 30 проекта акта в рамках предоставления государственной услуги ГосНИИ ГА осуществляет экспертизу представленных документов, проведение необходимых проверок и испытаний с оформлением соответствующего акта – для вновь разработанных и модернизированных тренажеров, а также тренажеров, полученных от иностранного изготовителя.
Отмечается, что оценку тренажерных устройств имитации должна осуществлять организация, имеющая аккредитацию Росавиации в качестве испытательной лаборатории в установленной сфере деятельности.
Данное замечание учтено при подготовке настоящего заключения.
