Роль городского общественного Совета по развитию образования города Нягани в решении приоритетных направлений развития системы образования города
(из опыта работы)
, председатель городского общественного Совета по развитию образования города Нягани, заместитель председателя Думы города Нягани
Городской общественный Совет по развитию образования города Нягани создан 3 года назад, в 2008 году. Он является консультативно-совещательным органом и предназначен для создания единого образовательного пространства, максимального использования для системы образования потенциальных возможностей общественности, для развития опыта демократических отношений образовательных учреждений и социума.
Официальное представление состава Совета регламентировано Постановлением Главы города, в котором Совет утвержден в количестве 23 человек: 7 человек из числа родителей, 2 руководителя образовательных учреждений, по одному делегированному представителю от администрации города, городской Думы, комитета образования и науки, городского общественного Совета и комитета профсоюзов и 9 человек – кооптированные члены.
Сегодня можно сказать, что мы имеем некоторый опыт общественного участия в решении стратегических вопросов развития системы образования города.
Условно мы выделяем 4 этапа становления нашего Совета:
1 этап – организационный;
2 этап – ознакомительный;
3 этап – стратегического планирования;
4 этап – этап реальных дел.
При Совете по развитию образования сформированы три комиссии по 7-8 человек, избраны председатели и секретари комиссий:
Комиссия по развитию сферы «Образование»; Финансовая и нормативно-правовая комиссия; Комиссия по общественному наблюдению и взаимосвязи с органами государственно-общественного управления образовательных учреждений.
Всем членам Совета вручены удостоверения для осуществления общественного наблюдения при посещении образовательных учреждений и активного участия в городских и школьных мероприятиях образовательного процесса города.
На начальных этапах своего становления мы пытались определить роль и место Совета по развитию образования в существующих общественных структурах в системе города (городской общественный Совет при главе города, Коллегия комитета образования и науки, экспертный совет, методический совет, управляющие, попечительские и наблюдательные советы образовательных учреждений города и т. д.) и разграничить полномочия Совета по развитию образования с другими действующими общественными структурами.
Четкое разграничение полномочий привело к сокращению количества общественных структур, выстраиванию системы взаимодействия.
Первоначальную модель деятельности и взаимодействия городского общественного Совета по развитию образования можно представить в виде схемы, изображенной на слайде.
Для определения направлений деятельности Совета необходимо было изучить состояние системы образования города, выявить проблемные вопросы, наметить пути их решения, а главное выработать стратегию деятельности Совета в решении этих вопросов.
На втором этапе своей деятельности мы заслушивали публичные доклады комитета образования и науки и образовательных учреждений города, но пока не давали оценку качеству доклада, а обращали внимание на проблемы и пути их решения. Обсуждая доклады, члены Совета вносили предложения по совершенствованию материально-технической базы, доступности дошкольного образования, развитию дополнительного образования и занятости учащихся, созданию условий для развития одаренных детей.
Знание актуальных вопросов образования города позволило нам разработать стратегический документ: Стратегический план внедрения государственно-общественного характера управления в образовательное пространство города до 2015 года.
В направлении расширения доступности получения качественного образования запланированы мероприятия, направленные на решение вопросов увеличения количества мест в детских садах города, т. к. охват детей дошкольным образованием в городе - 57,2%; мероприятия по уменьшению доли учащихся, обучающихся во вторую смену, т. к. по городу этот показатель ухудшается и сегодня более 35% детей учится во вторую смену; по осуществлению общественного наблюдения за ходом государственной итоговой аттестацией, т. к. город Нягань в течение 3-х последних лет входит в группу аутсайдеров по показателю успешности сдачи ЕГЭ по русскому языку и математике.
В направлении формирования современной школьной инфраструктуры рассматриваются вопросы капитального и текущего ремонтов образовательных учреждений, т. к. 30% зданий образовательных учреждений города требуют капитального ремонта, из 5 бассейнов, имеющихся в образовательных учреждениях, работает только 2, 3 – требуют капитального ремонта; вопросы благоустройства территорий образовательных учреждений, перехода образовательных учреждений в режим автономии.
В связи с внедрением стандартов нового поколения запланированы вопросы создания условий для их внедрения.
В стратегическом плане обращено внимание на развитие учительского потенциала, которое включает в себя:
-поднятие престижа учительской профессии через проведение конкурсов для учителей;
-общественное участие в оценке деятельности педагогов;
-участие в распределении стимулирующей части оплаты труда;
-осуществление контроля за выполнением нормативных документов по реализации социальных льгот и гарантий для учителей.
В рамках решения проблемы создания системы работы с одаренными детьми мы планируем проведение конкурсов, смотров, фестивалей для одаренных детей, решение вопросов содействия расширению перечня услуг дополнительного образования и улучшения материальной базы учреждений дополнительного образования.
Считаем приоритетным направлением решение вопросов сохранения здоровья школьников и для этого проводим работу по создания условий для полноценного и безопасного питания и медицинского обслуживания школьников.
Сегодня можно смело говорить, что члены Совета по развитию образования содействуют решению вопросов развития системы образования города и это подтверждается конкретными мероприятиями и результатами. Приведу несколько примеров.
Освещение на заседании Совета вопроса внедрения стандартов нового поколения, вызвало заинтересованное обсуждение и принято решение об изучении его с посещением пилотных школ. Члены рабочей группы Совета побывали на уроках и внеурочных занятиях, встретились с администрацией и учителями этих школ. Результаты рабочей группы по внедрению стандартов нового поколения выявили проблемы, которые необходимо рассмотреть на региональном и федеральном уровнях, а именно:
1.Введение 10 часов внеурочной занятости учащихся приведет к ухудшению условий организации учебного процесса в нашем городе, а именно, к увеличению количества детей, обучающихся во вторую смену. 2.Внедрение стандартов нового поколения в начальной школе предусматривает полный день пребывания в школе, а это обостряет вопросы организации питания, а именно, оплаты за питание, т. к. финансовых средств, выделяемых из окружного бюджета на завтраки, при растущих ценах на продукты уже хватает только на чай и булочку. Конечно, эту проблему можно решить за счет открытия групп продленного дня и сбора родительской платы за питание, но это тоже дополнительные площади, которых в нашем городе катастрофически не хватает.
3.Внедрение 3-го часа физкультуры в условиях нашего города практически невыполнимо из-за отсутствия достаточного количества спортивных залов.
4.С внедрением стандартов нового поколения увеличивается нагрузка на учителя начальной школы, которому необходимо развести каждого ребенка во второй половине дня по кружкам и секциям. В рамках стандарта предусмотрены ставки тьютера, но эта должность не относится к педагогической и не засчитывается в стаж педагогической работы.
В настоящее время члены Совета изучают состояние вопроса организации питания в образовательных учреждениях города. Рабочая группа посетила школы и детские сады, в которых питание организовано муниципальным учреждением «Комбинат социального питания» и индивидуальными предпринимателями. В результате работы группы выявлены проблемы, требующие решения на муниципальном уровне - введение родительской платы за питание: определение механизма сбора, учета и отчетности. И предлагаем рассмотреть на окружном уровне вопрос строительства современной фабрики-кухни для производства полуфабрикатов высокой степени готовности для обеспечения качественного полноценного питания и модернизации пищеблоков образовательных учреждений округа в соответствии с современными требованиями.
Анализ качества образования на муниципальном уровне выявил проблемные вопросы – это низкие результаты ЕГЭ; уменьшение количества учащихся на старшей ступени; низкие результаты качества образования в отдельных школах города.
Члены Совета приняли решение назначить общественных наблюдателей на ЕГЭ, их в 2010 году было 25 человек. Общественные наблюдатели не выявили нарушений процедуры ЕГЭ, но вынесли рекомендацию по повышению качества подготовки к ЕГЭ выпускников, получающих образование в заочной форме и в форме экстерната.
Члены Совета приняли активное участие в обсуждении стратегических документов, таких как: Концепция развития образования города Нягани до 2020 года и Долгосрочная целевая программа развития системы образования города Нягани на 2014-2010 годы.
Наличие муниципальной программы развития системы образования города позволило нашему городу попасть в мероприятия региональной программы «Новая школа Югры» по строительству 1 школы на 825 мест и всего 2-х детских садов на 320 мест каждый. Но, к сожалению, в программу уже вносятся коррективы не в нашу пользу (переносятся сроки строительства детских садов). А по показателю обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях город Нягань находится на 16 месте в округе!
Просим Правительство округа рассмотреть дополнительно вопрос строительства школ и детских садов в городе Нягани и вопрос софинансирования возврата типовых зданий детских садов, используемых не по прямому назначению, а у нас таких зданий - 2.
Считаем, что участие Совета в обсуждении плана оптимизации сети образовательных учреждений помогло, с одной стороны, решить вопрос реорганизации основной общеобразовательной школы в комплекс школа-сад и, таким образом, увеличить количество мест для дошкольников (на 95). А с другой стороны приостановить процесс реорганизации 2-х средних школ в основные из-за малого количества учащихся на старшей ступени (меньше 150), т. к. считаем, что не всегда показатели оценки эффективности деятельности главы города способствуют улучшению условий оказания образовательных услуг.
Проблемой образовательных учреждений нашего города является старение педагогических кадров. С целью решения вопросов привлечения молодых специалистов в систему образования города Совет по развитию образования вышел с предложением к Думе города о внесении изменений в муниципальный план подготовки кадров (есть в нашем городе такой план, который финансируется из средств городского бюджета), и сегодня в этом плане 50% мест отведено на специальности сферы «Образование». Но комитету образования и науки и образовательным учреждениям рекомендовано активизировать профориентационную работу на педагогические специальности.
Основная проблема образования нашего города - дефицитный бюджет, что приводит к сокращению финансовых средств на проведение общегородских мероприятий для детей и педагогов. Совет по развитию образования поставил перед собой задачу привлечения заинтересованных партнеров к решению проблем образования. Так в Год Учителя по инициативе городского Совета подписано соглашение о сотрудничестве Комитета образования и науки с Няганской торгово-промышленной палатой, в рамках которого уже прошел конкурс общественного признания «Престиж» (86 педагогов стали участниками конкурса). Призы и подарки победителям и участникам вручает Няганская торгово-промышленная палата на закрытии Года Учителя!
Следующее направление совместной деятельности с Няганской торгово-промышленной палатой – привлечение малого и среднего бизнеса к оказанию услуг в области дошкольного образования. Пользуясь случаем, обращаюсь к Департаменту образования и молодежной политики с просьбой разработать нормативные документы, регламентирующие деятельность частных детских садов в части оказания образовательных услуг. В настоящее время в городе открываются частные группы по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, но воспитательная деятельность и оказание образовательных услуг в них оказываются не в соответствии с требованиями законодательства, а это снижает качество подготовки детей к школе.
Совет по развитию образования работает в тесном сотрудничестве с городским Общественным Советом при главе города. На совместном заседании принято решение о разработке муниципальной программы духовно-нравственного воспитания и сегодня проект этой программы готов к обсуждению.
Работа Совета строится на принципах гласности, прозрачности, открытости, демократичности и коллегиальности. На сайте комитета образования и науки имеется страничка Совета. На все заседания приглашается СМИ. Совет является инициатором расширения информационной открытости образовательных учреждений. Ежегодный конкурс сайтов образовательных учреждений активизировал создание и оформление сайтов во всех школах и учреждениях дополнительного образования, подключились к этому процессу и дошкольные учреждения.
Оценивая работоспособность Совета, хочется сказать, что из состояния сторонних наблюдателей, члены Совета переходят к активным участникам процесса развития системы образования города.
Планомерная работа во всех направлениях по реализации «нового управления» обеспечила качественный результат:
- у образования с каждым годом появляется все больше единомышленников;
- вопросы обсуждаются детально, а решения носят объективный характер;
-мнение общественности является ресурсом для решения проблем образовательного пространства.
Но в работе городского общественного Совета города Нягани имеются проблемы:
1.Непрофиссионализм и недостаточная готовность общественности к участию в управлении образовательным учреждением.
Ни один из членов городского Совета не прошел курсовую подготовку по вопросу государственно-общественного управления. А нам бы хотелось обучить команду в полном составе. И, думаем, что это реально сделать на базе Муниципальных методических центров силами специалистов, приглашенных Институтом повышения квалификации округа из других регионов. Просим рассмотреть наше предложение. Более того, в систему обучения необходимо включить и команды Советов образовательных учреждений.
Вторая проблема: недостаток мотивации у общественности к активному участию в работе общественного совета.
Эту проблему можно решить за счет организации проведения конкурсов:
-среди органов государственно-общественного управления различных уровней на получение премии Правительства автономного округа;
-на лучший публичный доклад;
-на лучший сайт образовательного учреждения.
Советом нашего города принято решение о проведении конкурса проектов управляющих советов образовательных учреждений с вручением гранта на реализацию проекта в рамках приоритетного национального проекта «Образование».
Третья проблема - отсутствие механизмов финансового участия Совета в решении вопросов развития системы образования.
Хотелось бы изучить опыт привлечения инвесторов в систему образования, создания благотворительных фондов и фондов целевого капитала образовательных учреждений.
И четвертая проблема - отсутствие преемственности между многообразными органами государственно-общественного управления в образовании: наблюдательные советы в муниципальных автономных учреждениях, попечительские советы и управляющие советы, все это приводят к недопониманию со стороны общественности функций каждого, к дублированию функций. Эту проблему так же можно решить за счет обучения общественных управляющих.
Положительным моментом в преемственности работы общественных управляющих всех уровней было бы опережающее рассмотрение общих проблем развития образования округа, России с общественными управляющими всех уровней: например, внедрение стандартов нового поколения, внесение изменений в Закон «Об образовании», открытие частных детских садов, организация питания и т. д.
Надеемся, что наши предложения найдут отклик у участников конференции.
Спасибо за внимание!
